Дороги, которые нас убивают

Итак, дорожный сезон-2013 в Ставропольском крае вместе с завершением года плавно подходит к концу. Заканчивается он на минорной ноте: одновременно с назначением старо-нового министра дорожного хозяйства региона Игоря Васильева (он возглавлял этот пост в период губернаторства В. Гаевского) новый вр. и. о. губернатора Владимир Владимиров поручил приостановить деятельность дорожного фонда Ставрополья до окончания проведения его полной ревизии. Исполняющий обязанности главы региона сомневается, что направляемые на ремонт дорог миллиарды рублей использовались рационально и эффективно.

Вместо продуктов - чек, вместо дорог - ямы

«Все остановить, во всем разобраться, и мне доложить, потом будем принимать решение», - такими словами Владимиров напутствовал новый кабинет министров на совещании. Ответственность за исполнение была возложена на новоиспечённого министра дорожного хозяйства И. Васильева. В. Владимиров особо подчеркнул, что намерен лично разобраться в ситуации и не желает принимать сомнительные финансовые дыры, сложившиеся в отрасли.

Оно и понятно - за последние несколько месяцев работа краевых дорожников, краевых властей и муниципалитетов в сфере дорожного хозяйства находилась под пристальным вниманием прокуратуры и контролирующих органов, что вылилось в ряд громких скандалов.

Так, например, осенью 2012 года сразу три краевых дорожных ГУПа: «Дирекция строящихся автомобильных дорог», «ДЭСУ №2» и «Кировское межрайонное ДРСУ» - купили четыре сверхдорогих внедорожника Range Rover. Причём покупка была осуществлена в максимально дорогой комплектации и составила более 5 миллионов рублей за каждое авто.

Все эти лимузины дорожные ГУПы, основной обязанностью которых является ремонт дорог и латание асфальта, передали «в безвозмездное пользование» в гараж краевого правительства.

По данному факту прокуратура Ставропольского края вынесла резкое представление на имя теперь уже бывшего губернатора Валерия Зеренкова: «Доводы нашли свое подтверждение… прокуратурой края губернатору внесено представление об устранении нарушений и привлечении виновных лиц к ответственности».

В июле нынешнего года аудиторы краевой Счётной палаты опубликовали любопытный документ под названием «Информация о результатах контрольного мероприятия «Проверка законности, результативности (эффективности и экономности) использования субсидий из краевого Фонда софинансирования расходов, выделенных в 2012 году на капитальный ремонт и ремонт дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов за счет средств дорожного фонда Ставропольского края». Согласно материалам проверки, дорожники и муниципальные власти едва ли не во всех районах края весьма вольно и смело трактовали нормы закона при осуществлении подрядных работ. Иногда дело доходило до смешного.

Так, по результатам проверки в Ставрополе одна из подрядных организаций, якобы выполнявшая работы на улице Ворошилова и получившая за это оплату в декабре в размере 411 тысяч рублей, умудрилась записать себе в заслуги участок дороги, отремонтированный в июне того же года (цитирую) «за счет собственных средств жильцов прилегающих домов».

Здесь же, в Ставрополе, аудиторы выявили факт использования бюджетных средств при ремонте автопарковки, находящейся в аренде у частного лица.

Не обошли вниманием аудиторы Счётной палаты и город Пятигорск. При проведении ремонтных работ дворовых территорий и проездов многоквартирных домов были установлены факты, «указывающие на недостаточный контроль министерства за исполнением муниципальными образованиями условий соглашений о предоставлении субсидий». Выражались они в «изменении администрацией города-курорта Пятигорска сметной стоимости работ по 16 объектам (в том числе по 5 объектам в сторону увеличения) из 22 объектов».

Сколько дополнительно «убитых» дорог и проездов в Пятигорске можно было бы отремонтировать дополнительно на эти средства, история умалчивает. Молчат и обычно словоохотливые городские власти. Молчит по этому поводу и официальный сайт администрации, на котором хотелось бы увидеть официальный комментарий на этот счёт. Как, почему, по какой причине произошло незапланированное увеличение сметной стоимости дорожных работ? На какую сумму оно произошло? Каковы конкретные итоги ремонта? При этом также хотелось бы, чтобы комментарий содержал конкретику, факты и анализ, а не голые цифры об «освоенных» миллионах.

Кстати, на этот же результат нацеливает краевых чиновников и вр. и. о. губернатора В. В. Владимиров. На встрече с краевыми СМИ он высказался о строительстве дорог на Ставрополье таким образом: «Если я пойду в магазин и принесу вместо продуктов отчет о том, что я потратил деньги, а продуктов не будет, меня домой не пустят. А вот здесь мне дали отчет об освоении средств, где написали, что 4,5 миллиарда освоено, но что сделано - непонятно. Вот я и захотел узнать, а что сделано? Сколько километров построено, почему эти километры построены, почему каждый год они строятся, почему такой-то участок, мост не строится и так далее. Хотел посмотреть, что построено, и систему принятия решений. Мы грешим тем, что не говорим о результате, говорим о процессе, об освоении денежных средств. А что в результате получилось, кто его знает… Мы не деньги осваиваем, а обеспечиваем жизнь края».

Деньги есть и… нет

Если уж администрация Пятигорска начала народную акцию «Дороги-2013», предложила горожанам определить «болевые» точки транспортных артерий города, то она должна проходить максимально открыто, не ради пресловутой «галочки», а в целях долговременного эффекта участия общественности, ведь речь идёт о безопасности каждого из жителей.

Сказали «А», скажите и «Б». Почему бы в рамках народной акции городским властям не опубликовать вышеупомянутые результаты проверки Счётной палатой, где чёрным по белому сказано буквально следующее: «По состоянию на 1 января 2013 на счетах 17 местных бюджетов сложились остатки недоиспользованных субсидий краевого бюджета за счет средств дорожного фонда на ремонт дворовых территорий в сумме 84 990,7 тыс. рублей, что составило 29,9% от предоставленного им финансирования, из которых 17 547,9 тыс. рублей, или 5,6% от выделенного финансирования, были возвращены в 1-м квартале 2013 года в доход бюджета Ставропольского края в связи с отсутствием потребности в них и 67 442,8 тыс. рублей оставлены 7 муниципалитетам на завершение ремонтных работ… Городами Пятигорском 10 413,0 тыс. рублей - 61% Благодарным (остаток 1 464,3 тыс. рублей - 19% Новоалександровском 5 085,9 тыс. рублей - 68%) за истекшие 6 месяцев 2013 года средства остатка не осваивались».

Выходит, что деньги, выделенные на капитальный (подчеркну: капитальный) ремонт проездов, дворовых территорий и территорий многоквартирных домов, на недостаток которых постоянно сетуют городские чиновники, есть, но они… не нужны!

Да и зачем их «осваивать», если в обязанности муниципальных властей вообще не входит наведение порядка на дорогах города.

Именно к такому решению пришёл Пятигорский суд в своём постановлении № 2-1499/12 от 29 мая 2012 года, посчитав, что администрация города по своему хотению-велению вправе считать, какие из обязанностей ей выполнять, а какие нет.

Вынесению столь оригинального решения предшествовало обращение в полицию и прокуратуру ряда общественников, требующих от властей наведения порядка и безопасности на дорогах города. Прокурор Пятигорска обратился в суд в «защиту интересов неопределенного круга лиц с исковым заявлением к администрации города Пятигорска о признании незаконным бездействия администрации в области осуществления дорожной деятельности, возложении обязанности… В обосновании заявленных требований указал, что «проведенной прокуратурой города проверкой исполнения законодательства в области безопасности дорожного движения установлены многочисленные нарушения в деятельности органа местного самоуправления в указанной сфере деятельности, в том числе при эксплуатации и содержании муниципальных дорог. Одной из составляющих надлежащего содержания дорог является отсутствие выбоин, ям, просадок и иных повреждений на дорогах, а также наличие дорожных знаков, что обеспечивает безопасность дорожного движения. Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т. п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см. Согласно ч. 3 ст. 15 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 08.11.07г. № 257-ФЗ, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления. В соответствии с ч. 1 ст. 34 указанного закона дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов. Установлено, что улично-дорожная сеть города не соответствует требованиям технических регламентов, что негативным образом сказывается на безопасности дорожного движения. Органами местного самоуправления не приняты действенные меры по устранению имеющихся недостатков состояния улично-дорожной сети, перечень которых отражен в акте обследования проезжей части улично-дорожной сети города».

Собственно говоря, иск настолько банален и обычен для надзорной деятельности последних пяти лет, что столь обширную цитату можно было бы и не приводить. Однако вынесенное решение и даже сама решимость, с которой городская администрация принялась защищать себя в суде, являются столь необычными для правоприменительной практики Ставропольского края и всей России, что, думается, на них стоит остановиться несколько подробнее.

Как повернул, так и вышло

Мотивируя свой отказ в удовлетворении иска прокурора города, судья Николай Паков указал, что с «учетом приведенных обстоятельств и доводов сторон, суд считает требования прокурора г. Пятигорска в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации г. Пятигорска о признании незаконным бездействия администрации г. Пятигорска в области осуществления дорожной деятельности, возложении обязанности в срок до 31.12.2012 г. устранить нарушения, указанные в акте обследования состояния проезжей части улично-дорожной сети г. Пятигорска от 20.03.2012 г., необоснованными и не подлежащими удовлетворению».

Странно, но получается, что, если налицо нарушения федеральных законов, нарушение прав граждан, нормативных актов, правил, регламентирующих безопасность дорожного движения, то… виновных нет. Никто вроде как и не обязан ремонтировать дороги, тротуары, устанавливать светофоры и пешеходные переходы, да и вообще заниматься дорожным хозяйством в муниципальном образовании.

Может быть, уважаемый Н. Паков «забыл», что в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 ФЗ-131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» «к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации»? «Запамятовал», что в части 3 статьи 15 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» говорится, что «осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления»?

Именно такие формулировки и были, кстати говоря, указаны в прокурорском иске, понуждающем администрацию привести дороги города в мало-мальски приличествующий для курорта вид. Именно с такими же формулировками суды других районов Ставропольского края удовлетворяли иски прокуроров в интересах неопределённого круга лиц (читай - населения края) и выносили решения, обязывающие муниципалитеты ремонтировать дороги. Но в Пятигорске действуют свои, непостижимые для разумения населения законы логики, по которым выносятся непонятные решения.

Если бы в юриспруденции России действовало прецедентное право (судебное решение по конкретному юридическому делу, которому придается общеобязательное юридическое значение то после вынесения решения Н. Паковым главы всех муниципальных образований России могли бы вздохнуть полной грудью и появляться на работе исключительно в дни выдачи зарплаты.

Получается, что не надо выполнять свои обязанности, которые прямо вытекают из полномочий местной власти, описанных в ФЗ-131.

Администрация города судится с прокуратурой по дорогам, потом проводит с помпой и шумом «народную акцию» «Дороги-2013». А то плачется на отсутствие должного финансирования, отбиваясь от жалоб пятигорчан на раздолбанные дворы и проезды, при этом не сподобившись даже освоить средства, выделенные на эти цели из краевого бюджета.

В конце концов, вы уже определитесь, господа градоначальники, что для вас важнее - пиар или результат, который у нас всех под ногами.

500 - 250 = ?

Спрашивается, зачем вообще создавать вид решения проблем? В прошлом году была широко прорекламирована кругленькая сумма в 500 миллионов рублей, которую власти города планировали освоить на ремонте дорог. При этом, как было обещано горожанам, должна была предоставиться редкая «возможность самим решить, какие улицы ремонтировать в первую очередь».

По информации пресс-службы администрации Пятигорска, жители откликнулись на инициативу главы Пятигорска Льва Травнева и в течение месяца направили «более 300 предложений о внесении в список улиц, наиболее нуждающихся в обновлении».

«Наиболее нуждающиеся в обновлении» - звучит, конечно, красиво, но весьма далековато от суровых дорожных реалий города-курорта. Большинство улиц Пятигорска не в обновлении нуждаются, а в качественном ремонте, с гарантией минимум на пять лет, как это и определено законом.

Кстати, если уж говорить о гарантиях качества, то не слышно было, чтобы за последние пять лет какая-либо подрядная организация выполняла гарантийные работы по восстановлению дорожного покрытия. Тема определения «генеральных» подрядчиков слишком обширна и нуждается в отдельном повествовании, которое мы обещаем продолжить в самое ближайшее время.

А пока вернёмся к народной акции «Дороги-2013». В прошлом году сообщалось, что «решение о выделении Пятигорску 500 миллионов рублей подписал президент Владимир Путин накануне Дня города».

Затем было объявлено, что капремонтом… будет охвачено 57 улиц по всем 7 территориальным единицам города. На эти цели будет выделена почти четверть миллиарда рублей. Из них 235,5 миллиона рублей - из дорожного фонда Ставропольского края, а город, в свою очередь, обеспечивает софинансирование расходов за счет средств дорожного фонда Пятигорска в размере 13,7 миллиона рублей.

Куда же делись ещё 250 миллионов рублей, выделенных президентом В. Путиным? Вот загадка! Впрочем, этот вопрос мы адресуем ответственным чиновникам администрации, которые, может быть, сподобятся ответить на него.

По итогам проведенного открытого аукциона власти определили, что осваивать всю немалую сумму будет одна-единственная подрядная организация - ООО «Домострой». Согласно плану и договору все работы должны завершиться до 15 ноября текущего года. Охотно верим.

Асфальт по осени считают

По уверениям заведующего отделом строительства и проектирования управления капитального строительства администрации Валерия Лобанова, до 30 октября должны закончиться работы по установке пешеходных и дорожных ограждений, реконструированы старые и поставлены новые светофоры на улице Георгиевской, безопасность которой после ремонта и реконструкции… привела в конце к ДТП со смертельным исходом. Как оказалось, это не единственное ДТП, зафиксированное на этой улице, получившей практически краевую известность. После окончания ремонтных работ здесь произошло несколько серьёзных дорожно-транспортных происшествий. Одно из них и закончилось смертью…

Автор материала в субботу, 12 октября, самолично посетил место гибели и проехался по всей улице. Несмотря на то, что после ДТП прошел без малого месяц, на улице, движение по которой представляет собой буквально сплошной и непрерывный поток автотранспорта, не удалось обнаружить ни одного светофора и ни одной зебры.

По словам Нины Солдатовой, проживающей на улице Георгиевской, рядом с местом ЧП, дорожные строители не озаботились сделать дорожные отбойники (местами расстояние от кромки асфальта до жилых домов доходит до 50 - 60 см). Так же халатно дорожники отнеслись и к пешеходным переходам, коих по всей длине улицы насчитывалось… ноль целых.

- Улица на всём протяжении представляет собой сплошной транспортный поток, - говорит Светлана Акимова, ещё одна жительница, указывая рукой на гремящую железную «змею». - Как выйти из дома? Как возможно перейти улицу, не попав под автомашину? Это было настоящее безумие - открывать загруженную трассу в густонаселенном микрорайоне, на которой нет ни единого перехода.

Постепенно к нам присоединились ещё несколько человек, рассказавших о дорожных злоключениях на Георгиевской.

- Видимо, дорожное начальство считает, что отремонтировать дорогу означает накидать асфальт, умыть руки и отрапортовать об очередном «освоении» средств, - возмущается мужчина средних лет, представившийся Николаем. - Дорога - это не только асфальтовое полотно, это целый комплекс инженерных сооружений. Ливнёвки, которых здесь нет. Пешеходные переходы, о них мы мечтаем, как о манне небесной. Отбойники, о них, очевидно, городские власти вообще забыли. Вот когда они здесь появятся, то можно будет говорить, что дорога на улице Георгиевской отремонтирована.

На следующий день после гибели молодого человека, переходившего дорогу у своего дома, здесь, на Георгиевской, состоялся митинг, местные жители перекрыли дорогу, считая, что ее реконструкция проведена из рук вон плохо.

По сути, на мой взгляд, движение автотранспорта по улице вообще должно быть закрыто, пока не проведут весь комплекс работ по обеспечению безопасности. Или, может быть, власти ждут ещё одного смертельного случая, чтобы понять всю серьёзность проблемы?

Как бы то ни было, а разговор о насущных проблемах дорожной сети Пятигорска в рамках народной акции «Дороги-2013», объявленной администрацией города, только начинается. В следующий раз мы посмотрим на отремонтированные дороги города и дороги, «наиболее нуждающиеся в обновлении, сквозь объектив фотоаппарата и… представление прокуратуры города.

Удачи вам, дорогие мои земляки. Берегите себя на наших дорогах.

Александр ИВАНОВ.

НА СНИМКАХ: на улицах Пятигорска.

Фото автора.

НА СНИМКЕ: сплошной поток машин на ул. Георгиевской.

Фото Александра ИВАНОВА.