Опротестовано постановление администрации г. Пятигорска

Проверкой исполнения законодательства Российской Федерации об участии граждан в долевом строительстве установлено следующее.

Постановлением администрации города Пятигорска Ставропольского края от 24.11.2014 № 4453 ООО «Базис - строй» выдано разрешение на строительство многоквартирного дома (поз. 6 по генплану) на предоставленном земельном участке по ул. Пестова, 40.

Пункт 3 анализируемого постановления является незаконным, в связи с чем подлежит приведению в соответствие с действующим законодательством по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт.

К заявлению о выдаче разрешения на строительство застройщик, согласно п. 4 ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, обязан также представить правоустанавливающие документы на земельный участок и градостроительный план земельного участка, содержащие информацию о границах земельного участка и его разрешенном использовании.

Земли в Российской Федерации, согласно ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно ст.ст. 94, 96 Земельного кодекса Российской Федерации, к числу земель особо охраняемых территорий отнесены земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов. Порядок отнесения земель к землям особо охраняемых территорий федерального значения, порядок использования и охраны земель особо охраняемых территорий федерального значения устанавливаются Правительством Российской Федерации на основании федеральных законов. В целях сохранения благоприятных санитарных и экологических условий для организации профилактики и лечения заболеваний человека на землях территорий лечебно-оздоровительных местностей и курортов устанавливаются округа санитарной (горно-санитарной) охраны в соответствии с законодательством. Границы и режим округов санитарной (горно-санитарной) охраны курортов, имеющих федеральное значение, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 23.02.1995 № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах», природные лечебные ресурсы, лечебно-оздоровительные местности, а также курорты и их земли являются, соответственно, особо охраняемыми объектами и территориями. Их охрана осуществляется посредством установления округов санитарной (горно-санитарной) охраны.

В составе округа санитарной (горно-санитарной) охраны, согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 07.12.1996 № 1425 «Об утверждении положения об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения», выделяется до трех зон. Обеспечение установленного режима санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения осуществляют: в первой зоне - пользователи природных лечебных ресурсов; во второй и третьей зонах - пользователи природных лечебных ресурсов, землепользователи и проживающие в этих зонах граждане.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.01.2006 № 14 «О признании курортов Ессентуки, Железноводск, Кисловодск и Пятигорск, расположенных в Ставропольском крае, курортами федерального значения и об утверждении положений об этих курортах» город Пятигорск признан курортом федерального значения, земли в пределах территории которого имеют ограниченный режим пользования, обусловленный требованиями режима округа санитарной (горно-санитарной) охраны.

Однако администрацией города-курорта Пятигорска в нарушение требований ст.ст. 7, 94, 96 Земельного кодекса Российской Федерации, ст.ст. 1, 16 ФЗ от 23.02.1995 № 26-ФЗ, п.п.15, 24 постановления Правительства Российской Федерации от 17.01.2006 № 1425 на застройщика (землепользователя обязанного обеспечивать соблюдение установленного режима санитарной и горно-санитарной охраны курорта федерального значения, пунктом 3 анализируемого постановления возложены обязанности по обеспечению состояния предоставленного земельного участка лишь в пределах требований муниципального нормативноправового акта и без учета постановления Правительства Российской Федерации от 07.12.1996 № 1425 «Об утверждении положения об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения».

С учетом изложенного 16.02.2015 на указанное постановление принесен протест.

Т. Резцова, помощник прокурора г. Пятигорска.