Инициаторы и разработчики важнейшего документа

Вчера было проведено очередное заседание ОКС при Ставропольском УФАС России, на которое были приглашены представители профильных министерств правительства Ставропольского края: Министерства сельского хозяйства и Министерства экономического развития.

В числе основных вопросов, обсуждаемых участниками заседания, были следующие: реализация утвержденного Указом Президента Российской Федерации Национального плана развития конкуренции в Российской Федерации на 2018 – 2020 годы и развитие организованной (биржевой) торговли пшеницы.

Национальный план развития конкуренции в Российской Федерации. Важную роль для развития малого и среднего предпринимательства играет снятие административных барьеров, препятствующих занятию рыночных ниш на региональных и муниципальных рынках товаров, работ, услуг.

С этой целью в субъектах Российской Федерации с 2015 года внедряется и реализуется Стандарт развития конкуренции. Одной из основных целей Стандарта является установление системного и единообразного подхода к осуществлению деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и территориальных органов исполнительной власти, но создание, с учетом региональной специфики, условий для развития конкуренции между хозяйствующими субъектами в отраслях экономики. В настоящее время успешно реализуются мероприятия, предусмотренные Стандартом. В целях укрепления национальной экономики, дальнейшего развития конкуренции и недопущения монополистической деятельности, 21 декабря минувшего года Президент Российской Федерации подписал Указ № 618 «Об основных направлениях государственной политики по развитию конкуренции» и утвердил этим документом Национальный план развития конкуренции в Российской Федерации.

Указом установлено, что активное содействие развитию конкуренции в РФ является приоритетным направлением деятельности Президента РФ, Федерального Собрания, Правительства, Центробанка РФ и других федеральных и региональных органов государственной власти. В нем определены цели совершенствования госполитики по развитию конкуренции, ее основополагающие принципы, а также принципы осуществления деятельности федеральных органов исполнительной власти. Кроме того, утвержден Национальный план развития конкуренции в РФ на 2018 – 2020 годы.

Федеральная антимонопольная служба и ее руководитель были не только инициаторами принятия этого важнейшего документа, но и непосредственными его разработчиками.

«Национальный план развития конкуренции, утвержденный Указом Президента Российской Федерации, – уникальный по своей сути акт, – сообщил руководитель ФАС России Игорь Артемьев на пресс-конференции, которая состоялась 25 января 2018 года. – Нам сильно повезло, что основатели Конституции нашей страны записали в основной закон тему конкуренции, и указали, что монополизация запрещается. Таким образом, основы были заложены на самом высоком уровне».

По словам главы ФАС, документ установил приоритеты и цели развития конкуренции. Для реализации Национального плана развития конкуренции в 2018 году следует разработать более десятка законопроектов.

В соответствии с Национальным планом развития конкуренции в Российской Федерации на 2018 – 2020 годы, определены цели государственной политики: повышение удовлетворенности потребителей, экономической эффективности и конкурентоспособности, также стабильный рост и развитие многоукладной экономики.

Ключевыми показателями до 2020 года являются:

1) Снижение количества нарушений антимонопольного законодательства со стороны органов власти не менее, чем в два раза;

2) Увеличение доли госзакупок, участниками которых являются только субъекты малого предпринимательства и социально-ориентированные некоммерческие организации, не менее, чем в два раза, по сравнению с 2017 годом;

3) Обеспечение во всех отраслях экономики присутствия хозсубъектов, относящихся к частному бизнесу.

Указом устанавливаются основополагающие принципы государственной политики по развитию конкуренции, в том числе:

– сокращение доли хозяйствующих субъектов, учреждаемых или контролируемых государством или муниципальными образованиями, в общем количестве хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность на товарных рынках;

– обеспечение равных условий и свободы экономической деятельности на территории Российской Федерации;

– обеспечение развития малого и среднего предпринимательства;

– государственное регулирование цен, основанное на окупаемости организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, при снижении издержек и повышении их эффективности, обеспечивающее интересы потребителей в долгосрочной перспективе;

– развитие биржевой торговли в Российской Федерации.

В целях развития и защиты конкуренции, необходимо обеспечить взаимодействие законодательной, исполнительной и судебной власти, федеральных, региональных и муниципальных властей, институтов гражданского общества. Согласно Указу, вопросы развития конкуренции становятся предметом не только для ФАС России, но и для других федеральных, региональных и муниципальных органов власти.

В целях реализации основных направлений государственной политики по развитию конкуренции, планом предусматривается утверждение мероприятий по переходу отдельных сфер естественных монополий из состояния естественной монополии в состояние конкурентного рынка, принятие нормативных правовых актов, обеспечивающих единый порядок разработки, утверждения и контроля реализации инвестиционных программ субъектов естественных монополий и организаций, осуществляющих иные регулируемые виды деятельности, если источником финансирования инвестиционной программы являются средства, учтённые при утверждении тарифов.

Национальным планом определены приоритетные отрасли развития конкуренции, в числе которых здравоохранение, агропромышленный комплекс, финансовые рынки, дорожное строительство, рынок социальных услуг, информационные технологии, телекоммуникации, ЖКХ, нефть и нефтепродукты, промышленность, а также газоснабжение, сфера естественных монополий и транспортные услуги.

В каждой из отраслей экономики Национальным планом ожидается достижение определённых результатов и целевых показателей. К примеру, в сфере жилищно-коммунального хозяйства ожидается сокращение в субъекте Российской Федерации доли полезного отпуска ресурсов, реализуемых государственными и муниципальными унитарными предприятиями, в общем объёме таких ресурсов, реализуемых в субъекте Российской Федерации. Что, соответственно, предполагает рост доли на рынка услуг ЖКХ негосударственных структур и создание конкурентной среды. В сфере газоснабжения ожидается переход к рыночному ценообразованию путём формирования биржевых и внебиржевых индикаторов цен на природный газ, обеспеченных в том числе увеличением объёма продаж природного газа-тта организованных торгах, в сфере естественных монополий важным аспектом явилось обеспечение прозрачности и долгосрочности тарифного регулирования. В сфере транспортных услуг подчёркивается необходимость развития добросовестной конкуренции на рынке грузовых перевозок всеми основными видами транспорта и связанных с ними услуг и развития электронных систем транспортных услуг, которые предоставляются организациями в сфере транспорта, не являющимися субъектами естественных монополий, в отношении которых не применяется ценовое регулирование.

B сфере здравоохранения целью ставится обеспечение функционирования рынков лекарственных препаратов для медицинского применения и рынков медицинских изделий на принципах взаимозаменяемости; снижение цен на лекарственные препараты для медицинского применения и на медицинские изделия, улучшение их доступности для граждан; обеспечение недискриминационного распределения финансовых средств системы обязательного медицинского страхования за оплату медицинских услуг, оказанных гражданам в рамках программы гарантий бесплатного оказания медицинской помощи.

Указом Президента Российской Федерации от 21 декабря 2017 года № 618 утвержден Национальный план развития конкуренции в Российской Федерации на 2018 – 2020 годы, в соответствии с пунктом 2 которого Правительству Российской Федерации до 1 июля 2018 года поручено утвердить планы мероприятий по развитию конкуренции на 2018 – 2020 годы в отраслях экономики Российской Федерации, в том числе в сфере здравоохранения.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 12 января 2018 года № 9-р утвержден разработанный ФАС России план мероприятий («Дорожная карта») «Развитие конкуренции в здравоохранении». Соответст-

вующая информация опубликована на официальном портале Правительства РФ. Документ предусматривает меры по развитию конкуренции на рынках лекарственных препаратов, медицинских изделий, медицинских услуг, а также биологически активных добавок на ближайшие 4 года.

Одним из приоритетных направлений развития конкуренции Национального плана является агропромышленный комплекс. Целевым показателем отрасли ставится повышение уровня товарности основных видов сельскохозяйственной продукции, расширение географии поставок и номенклатуры сельскохозяйственных товаров, реализуемых на организованных торгах, снижение зависимости внутреннего рынка от иностранного селекционного и генетического материалов и связанных с ними агротехнологических решений по вопросу развития биржевой торговли агропродукцией.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21.12.2017 года № 618 «Об основных направлениях государственной политики по развитию конкуренции», развитие биржевой торговли в Российской Федерации определено в качестве основополагающего принципа государственной политики.

Развитие биржевой торговли сельскохозяйственной продукцией, сырьем и продовольствием позволит сформировать объективные ценовые индикаторы, характеризующие ситуацию на соответствующих товарных рынках, которыми могут пользоваться как сельхозтоваропроизводители при планировании своей деятельности, так и органы государственной власти при принятии решений по регулированию отрасли, а применение производных биржевых инструментов позволит снизить колебание цен, обусловленное сезонным фактором, и создаст для всех сельскохозяйственных товаропроизводителей дополнительные механизмы снижения ценовых рисков.

В настоящее время работа по организации биржевой торговли сельскохозяйственной продукцией, сырьем и продовольствием ведется ФАС России в рамках подкомитета по развитию организованных торгов агропродукцией при Биржевом комитете ФАС России (далее – Подкомитет), в состав которого вошли представители ФАС России, Банка России, Федеральной налоговой службы, Минсельхоза России и Группы «Московская Биржа».

В рамках работы Подкомитета представителями указанных ведомств подписана «Дорожная карта» – План мероприятий по развитию организованной торговли агропродукцией.

Указанный план касается организации и развития биржевой торговли зерном и сахаром, а также содержит ряд мероприятий, направленных на стимулирование развития биржевой торговли сельскохозяйственными товарами в целом.

Таким образом, для выполнения поставленной задачи по развитию биржевой торговли агропродукцией необходима разъяснительная работа с сельхозтоваропроизводителями о выгодах реализации сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на бирже, а также проведение консультаций по механизму проведения торгов.

Биржевая торговля продовольственными товарами призвана сформировать ценовые индикаторы, которые будут, с одной стороны, помогать органам госвласти принимать правильные регулятивные решения, с другой – сформируют и для сельхозпроизводителей, и для переработчиков долгосрочное видение того, что может произойти с ценами на их продукцию, по развитию биржевой торговли агропродукцией. Вопрос по развитию биржевой торговли агропродукцией очень актуален для Ставропольского края, поскольку важнейшей отраслью специализации Ставропольского края является сельское хозяйство.

При этом развитие института биржевой торговли на рынке сырья и конкуренция прямо связаны между собой, поскольку биржевая торговля обеспечивает прозрачность торгов и является барьером для развития теневой экономики. Биржевые торги, учитывая возможность по привлечению неограниченного количества покупателей и продавцов, минимизируют установление монопольно высоких цен, сводят к минимуму возможность по манипулированию ценами, препятствуют таким негативным действиям, как создание ценовых сговоров участниками торгов.

В связи с изложенным, общественно-консультативный совет отметил необходимость начала работы по адвокатированию биржевой торговли агропродукцией, в том числе путем проведения заседаний с приглашением широкого круга сельхозтоваропроизводителей по вопросу организации биржевой торговли агропродовольствием через общественные объединения, органы управления агропромышленного комплекса Ставропольского края, на которых информировать бизнес-сообщество, в частности сельхозтоваропроизводителей, о нововведениях в антимонопольное законодательство.

Члены ОКС обсудили «Положение о предоставлении информации о заключенных сторонами не на организованных торгах договорах, обязательства по которым предусматривают переход права собственности на товар, допущенный к организованным торгам, а также о ведении реестра таких договоров и предоставлении информации из указанного реестра».

Положение устанавливает случаи, порядок, объем и сроки, в соответствии с которыми стороны должны предоставлять информацию о заключенном ими не на организованных торгах договоре, обязательства, по которому предусматривают переход права собственности на товар, допущенный к организованным торгам (далее – внебиржевой договор), порядок ведения биржей, осуществляющей проведение организованных торгов, на которых заключаются договоры купли-продажи товара (далее – биржа), реестра внебиржевых договоров (далее – реестр), а также порядок и периодичность предоставления информации из реестра.

Так, в соответствии с Положением, биржам, соответствующим требованиям законодательства Российской Федерации об организованных торгах, предоставляется информация о внебиржевых договорах в отношении пшеницы 3-го и 4-го класса при объеме реализации группой лиц производителя за предшествующий год свыше 10 тыс. тонн и объеме сделки более 60 тонн.

Перечень таких бирж размещен на официальном сайте Центрального банка России.

Предоставлению на биржу подлежит информация о внебиржевых договорах в отношении пшеницы 3-го и 4-го класса, заключенных производителями этих товаров, лицами, входящими в группу лиц с производителями, или лицами, действующими в интересах и за счет указанных лиц. Обязанность своевременного предоставления полной и достоверной информации о внебиржевом договоре возлагается на лицо, осуществившее отчуждение биржевого товара на внебиржевом рынке (далее – лицо, заключившее внебиржевой договор), то есть ответственность за предоставление информации лежит на производителе продукции, или на лице, входящем в группу лиц с производителем и осуществляющим реализацию биржевого товара. Сделки по отчуждению биржевых товаров, приобретенных у третьих лиц, не подлежат регистрации на бирже.

Однако, согласно информации, представленной биржами по запросу ФАС России, в настоящее время требования о регистрации внебиржевых договоров в отношении пшеницы 3-го и 4-го класса практически не исполняются.

Нарушение порядка и (или) сроков предоставления информации о внебиржевых договорах, в том числе предоставление неполной и (или) недостоверной информации, а равно – непредоставление такой информации, в соответствии с положениями КоАП РФ, влечет административную ответственность.

С 23 декабря 2017 года начата регистрация внебиржевых сделок на сайте Национальной товарной биржи.

ФАС России в настоящее время проводится более активная работа по адвокатированию биржевой торговли на рынке зерна и контролю соблюдения требований постановления Правительства Российской Федерации от 23.07.2013 года № 623, касающихся предоставления биржам информации о заключении внебиржевых договоров по реализации пшеницы, поскольку нарушение требований влечет нарушение административной ответственности в соответствии с нормами КоАП РФ.

Кстати, недавно, осенью минувшего года в г. Великом Новгороде в ходе мероприятия «Международный день конкуренции» руководитель ФАС России Артемьев И. Ю. вручил Благодарность С. И. Никитину, которая была объявлена Президентом Российской Федерации Владимиром Владимировичем Путиным.

О Благодарности, в частности, говорится: «За заслуги в проведении государственной политики в области развития конкуренции, предупреждения, ограничения, пресечения монополистической деятельности и многолетнюю добросовестную работу Никитину Сергею Ивановичу – руководителю Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю.

С. ЛЕВАШОВ.

НА СНИМКЕ: И. Ю. Артемьев вручил Благодарность Президента РФ В. В. Путина С. И. Никитину.