Log in

29 марта 2024 года, 18:27

Неделя конкуренции в России

В городе Пятигорске, в пресс-центре одноименной гостиницы, состоялась пресс-конференция руководителя УФАС по Ставропольскому краю Сергея Никитина.

Встречи Сергея Ивановича с представителями печатных и электронных средств массовой информации Кавказских Минеральных Вод давно уже приняли традиционный характер.

Мы как минимум дважды в год проводим пресс-конференцию. В этом году по субъективным причинам это первая встреча уже за более чем девять месяцев, и, надо сказать, что за эти девять месяцев произошли существенные изменения как в рамках РФ, так и в рамках Ставропольского края, связанные с вопросами развития защиты конкуренции.

В текущем году было несколько событий в жизни Ставропольского УФАС, связанных с вопросами конкуренции. Это подписание соглашения о взаимодействии между ФАС России и правительством Ставропольского края и, конечно, «Неделя конкуренции в России» в г. Сочи. Руководитель ФАС России И. Ю. Артемьев отмечает существенное значение этих событий и в жизни Ставропольского УФАС России.

Что сделано антимонопольщиками края в ходе реализации своих полномочий и задач, поставленных в соглашении, отмеченных на «неделе конкуренции»?

Во-первых, это связано с тем, что еще 21.12.2017 года Президент РФ подписал Указ №618 о программе развития конкуренции в РФ. Этим же указом был утвержден национальный план развития конкуренции. По существу, это документ, который должен объединить усилия всех заинтересованных лиц, к которым относятся органы исполнительной власти Федерации, субъекта, органов местного самоуправления и в том числе общественности. Этот существенный момент говорит о том, что конкуренция должна быть не только надежно защищена, но и нормально развиваться.

В правительстве Ставропольского края 23 июля 2018 года состоялось совещание по вопросу развития конкуренции в рамках Национального плана на 2018 – 2020 годы, утверждённого Указом Президента РФ. В нём приняли участие губернатор СК Владимир Владимиров, заместитель руководителя Федеральной антимонопольной службы Андрей Цыганов, руководитель Ставропольского УФАС России Сергей Никитин, члены правительства региона, руководители органов исполнительной краевой власти, главы муниципальных образований.

В ходе совещания поднимались многие актуальные вопросы, связанные с экономическим и социальным положением края, в том числе такие, как: ущерб от картельных сговоров, рост цен, проблемы, связанные с закупками для государственных и муниципальных нужд, и т. д.

В рамках совещания было подписано соглашение о взаимодействии между Федеральной антимонопольной службой и правительством Ставропольского края. Подписание данного соглашения является новым шагом к реализации поручений президента и наращиванию взаимодействия, направленного на защиту и развитие конкуренции в регионе.

Важную роль для развития малого и среднего предпринимательства играет снятие административных барьеров, препятствующих занятию рыночных ниш на региональных и муниципальных рынках товаров, работ, услуг.

В рамках выполнения задач, поставленных Указом президента ФАС, выступила с докладом о состоянии конкуренции в России в 2017 году. Краткая версия этого доклада на 50 страницах имеется в Интернете. Но это было как бы подведение итогов работы за 2017 год, и определены задачи органам власти всех уровней, связанных с развитием конкуренции в плане исполнения задач, поставленных Указом президента РФ. В первую очередь, что содержит доклад о состоянии конкуренции?

Он говорит о том, что должны быть изменены подходы к развитию конкуренции в целом в Российской Федерации. Должны быть изменены подходы к понятию субъектов естественных монополий, а в связи с этим и определен порядок тарифного регулирования: уйти от формирования тарифов по затратному методу, а по методу сопоставимых рынков, и при этом период регулирования обозначить не ежегодный, как это принято с 1 июля, а не менее чем на пять лет. Что касается субъектов естественных монополий, в том числе и контрагентов, которые получают услуги естественных монополий. Следующая задача – это уйти от диктата государственных корпораций при осуществлении закупок для государственных муниципальных нужд, вообще уйти, снизить долю участия государства в активах коммерческих структур. Запретить органам государственной власти местного самоуправления приобретать доли уставных капиталов коммерческих структур. Увеличить долю не менее, чем в два раза участия субъектов бизнеса в государственных муниципальных закупках.

Вызывает очень много вопросов у жителей Ставропольского края, где же находится ФАС, чем она занимается – с одной стороны, занимается ли администрированием экономики, а с другой стороны, жалобы – обращения, что вот, драконовские методы, огромные штрафы приводят к разорению субъектов малого и среднего бизнеса. Насколько эти действия законны? Руководитель Ставропольского УФАС обращает внимание на следующее. Вот понимающие люди, работники надзорных органов, контрольных органов, надзирающие. Особенно недремлющее око в отношении антимонопольных чиновников понимает, что с момента внесения измененений в Российское законодательство и в Закон о конкуренции снижено административное регулирование в части осуществления контроля надзорных предприятий. Только за последние два года практически антимонопольное Управление по Ставропольскому краю не осуществляло контрольных мероприятий в отношении субъектов малого и среднего бизнеса. В отношении органов местного самоуправления проведено всего восемь контрольных мероприятий. В результате контрольных мероприятий выявлены факты нарушения антимонопольного законодательства органами местного самоуправления. В пяти случаях вынесены предупреждения, которые добровольно исполнены были, то есть выявленные нарушения устранены.

В этом случае процедура не предусматривает административное реагирование, привлечение к административной ответственности лиц, допустивших нарушение.

В двух случаях, когда должностные лица не посчитали необходимым исполнять, воспротивившись воле антимонопольного органа, были выданы решения предписания: должностные лица были привлечены к административной ответственности в виде штрафа – 20 тысяч рублей. Всегда возникает вопрос адекватности: 20 тысяч рублей – это много или мало, или, скажем так, миллион или два миллиона рублей штрафа в отношении субъектов естественных монополий. Но основная задача – не столько привлечь к ответственности, сколько не допустить нарушения законов впредь. Но и профилактическое мероприятие, даже в той мере, которая определена законом, думается, это вполне достаточно. Ну, и кроме всего прочего, в соответствии с Постановлением Правительства ежеквартально все территориальные органы и Ставропольское УФАС России проводят публичные слушания, своего рода отчет за квартал. Но в большой степени это даже не работа за отчет. В повседневной жизни сотрудникам антимонопольных служб законом запрещено давать консультации по правоприменительной практике. Чтобы не было так, когда одна рука карает, а другая вроде бы как не очень. И чтобы это не было проявлением коррупционной составляющей, публичные слушания позволяют в этот момент максимально дать консультацию по тем злободневным вопросам, которые возникают в жизнедеятельности хозяйствующих субъектов органов власти и в том числе по правоприменительной практике антимонопольных органов, чтобы прокомментировать, почему поступают таким или иным образом. Тем более, законодательство: оно динамичное, развивается, и если вчера была запретительная норма закона, то сегодня законодатель внес изменения в закон, который позволяет субъектам регулированием совершать действия, которые ранее были запрещены.

Неоднократно С. И. Никитин останавливался на наиболее динамичных из них – это закон о государственных муниципальных закупках и закон «О рекламе». Они достаточно часто меняются и идут по пути смягчения требований в отношении хозяйствующих субъектов. И чаще всего антимонопольная служба присутствует там, коль они в меньшей степени осуществляют контрольные мероприятия, выполняя требования законодательства и Постановления Правительства, реагируют по обращениям граждан хозяйствующих субъектов. И присутствие наше оправдано там чаще всего и обеспечено. Вот чаще всего всех беспокоит изменение цены на топливо для автомобильного транспорта. Если, скажем, по нефтепродуктам ситуация не очень радующая, но каким-то образом остановившаяся на определенном уровне, то беспокоит там регулярное, с определенной периодичностью, изменение цены на сжиженные углеводороды как топливо для автомобильного транспорта. И вот, многие представители общественности, средств массовой информации говорят, что создается мнение, что антимонопольщики мониторят, но мер не принимают. По идее, если стихийно повышаются цены, значит кого-то должны привлечь к ответственности или какие-то меры принять.

«Я обязан доложить, что на территории Ставропольского края оснований для реагирования в части к привлечению к ответственности поставщиков газа, реализующих его в розницу, у нас пока нет. Почему? В ходе нашего контроля и сегодня ежедневного анализа ситуации выяснилось, что если в 2017 году у нас на оптовом звене цена на газ росла незначительно и за год выросла на 5,6%, а в рознице она, наоборот, снизилась на 4,3%, то только за восемь месяцев 2018 года цена на газ на опте выросла на 56%, а в розницу – на 33%. Должен возникнуть вопрос: если 56; 33 должно корреспондировать 50 там – 50 здесь.

Компании, которые занимаются реализацией в розницу, должны за счет изменения торговой наценки удержать ситуацию, не привести к резкому скачку цен на газ. Если торговая наценка 2017 года была побольше, то сегодня эти компании идут по пути значительного снижения торговой наценки. Ставропольское УФАС выяснило, что поставка на опте из-за пределов Ставропольского края – это вина крупных компаний. В их числе – компании «Нефтегаз», «Роснефть», которые диктуют свои условия. Все эти материалы переданы в ФАС для принятия мер реагирования. Как правило, эти меры реагирования заканчиваются максимальными штрафами. Но вот по нефтепродуктам, к примеру, штрафы доходили в общей сложности в отношении всех нефтяных компаний, занимающихся оптовыми поставками, до 3 – 4 миллиардов рублей. Это – достаточная сумма. Говорят, опять-таки, адекватная – не адекватная. Думается – более чем адекватная» – говорит Сергей Иванович.

«Беспокоит одно из направлений, где надо обеспечить наше присутствие, – продолжает С. Никитин. – Это регулирование торговой деятельности на территории Ставропольского края. Очень много поступает жалоб, обращений от субъектов малого бизнеса, от представителей органов местного самоуправления о засилье торговых сетей федеральных на территории края. Здесь тоже ситуация достаточно неоднозначная. Это связано с тем, что меры могут приниматься в отношении торговых сетей по полномочиям антимонопольного органа только в рамках статьи 14 Закона о регулировании торговой деятельности в РФ, когда доля общего товарооборота превышает 25%. В этом случае запрещено согласовывать выделение дополнительных площадей на территории субъекта.

К сожалению, необходимо отметить, что, согласно правилам подсчета этого товарооборота, утвержденным Положением Правительства, этот подсчет проводится, по данным статистики, один раз в год и считается не по поселению, а в границах муниципального образования. Если, скажем, ближе к Ставрополю, например, в селе Грачевке, у нас были такие жалобы, появился «Магнит», то доля «Магнита» по товарообороту будет считаться не в границах поселения, а в границах Грачевского района. Там доля не превышает от товарооборота торговых сетей более чем 25%. Есть торговые сети, у которых доля более 25%. Но это связано не с ведением дополнительных площадей, а, скажем, достигли какого-то уровня по торговым площадям и потом начали наращивать товарооборот. Ну, скажем, это если менеджерами принимаются какие-то меры по улучшению качества обслуживания, по объему регулируемых товаров. И иногда просто затоваренность: заставлены в сетях в проходах, то есть по максимуму стараются реализовать продукцию в целях извлечения прибыли. Но, несмотря на это, в ходе осуществления контрольных мероприятий торговых сетей антимонопольщики выявили ряд нарушений, связанных с ненадлежащим исполнением своих обязанностей в отношении поставщиков продукции. И несколько торговых сетей привлечены к административной ответственности в виде штрафа.

В рамках указанного Постановления Правительства РФ управлением Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю уже был произведен расчет доли торговой сети «Магнит» в границах муниципальных районов и городских округов Ставропольского края за период, начиная с 2014 года по 2017 год. В ряде муниципальных районов и городских округов торговой сетью «Магнит» превышен 25% порог, но увеличение доли торговой сети происходило исключительно за счет увеличения объема продаж, а не за счет открытия дополнительных торговых площадей. Статьей 14 Закона о торговле установлен запрет именно на открытие дополнительных торговых площадей. Иными словами, у АО «Тандер» отсутствуют правовые основания для открытия новых магазинов там, где доля превышает 25% порог, но так как дополнительные площади не открывались, а увеличение доли обусловлено увеличением товарооборота, то и для принятия мер реагирования отсутствуют правовые основания.

В случае установления признаков нарушения части 1 статьи 14 Закона о торговле сделка, совершенная с нарушением предусмотренных частью 1 настоящей статьи требований, признается ничтожной. Требование о применении последствий недействительности такой сделки может быть предъявлено в суд любым заинтересованным лицом, в том числе и управлением.

Представители среднего и малого предпринимательства нередко обращаются в адрес управления с заявлениями о проведении проверки обоснованности открытия того или иного магазина крупной сети в различных населенных пунктах Ставропольского края, так как его открытие может повлечь за собой закрытие мелких торговых объектов, принадлежащих индивидуальным предпринимателям. Однако необходимо отметить, что управлением при подсчете доли торговой сети в соответствии со ст. 14 Закона о торговле, берутся данные о товарообороте только в пределах муниципальных районов и городских округов. Поэтому если АО «Тандер» откроет новое торговое помещение, например, в с. Грачевке Грачевского района, то доля сети будет рассчитана по территории муниципального района. Однако в большей степени от открытия пострадают как раз таки предприниматели, осуществляющие торговую деятельность на территории сельского поселения. Управление неоднократно обращало внимание ФАС России на данное обстоятельство, а также обращалось с предложением о необходимости внесения соответствующих корректив в Закон о торговле, – завершает руководитель Ставропольского УФАС.

На прошедшей пресс-конференции немало вопросов касались именно норм закона «О рекламе».

В соответствии с действующим законодательством Российской Федерации полномочия по контролю за распространением наружной рекламы возложены на органы местного самоуправления и на антимонопольную службу.

Федеральный закон от 13.03.2006 года № 38 – ФЗ «О рекламе» предусматривает исключительные полномочия органов местного самоуправления по контролю за соблюдением требований при установке и эксплуатации рекламных конструкций, а также демонтажу незаконно установленных конструкций.

Документом, определяющим места размещения рекламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах, является Схема размещения рекламных конструкций.

Утверждают схему размещения рекламных конструкций органы местного самоуправления муниципальных районов или городских округов.

Схема размещения рекламных конструкций должна соответствовать документам территориального планирования и обеспечивать соблюдение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, градостроительных норм и правил, требований безопасности и содержать карты размещения рекламных конструкций с указанием типов и видов рекламных конструкций, площади информационных полей и технических характеристик рекламных конструкций.

Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за установку рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию, а также установку и эксплуатацию рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента.

Указанные нарушения влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц – от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц – от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

В соответствии с КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях за нарушение требований к установке рекламной конструкции вправе составлять должностные лица органов внутренних дел, а дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.37 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями, рассматривают судьи арбитражных судов.

Что касается содержания распространяемой рекламы, в том числе и наружной, то она должна соответствовать требованиям и ограничениям, установленным Федеральным законом от 13.03.2006 года № 38 – ФЗ «О рекламе».

В соответствии с действующим законодательством Российской Федерации государственный надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе осуществляет в пределах своих полномочий Антимонопольный орган.

В рекламе не допускается использование бранных слов, непристойных и оскорбительных образов, сравнений и выражений.

Положения этой нормы закона являются одними из наиболее сложных в правоприменительной практике. Это обусловлено тем, что этика – более широкое поле понятий и норм, чем законодательство. Этические понятия менее определены, их границы зачастую размыты. Этические нормы, принятые различными социальными и возрастными группами, значительно разнятся и иногда достаточно быстро видоизменяются. Рассмотрение фактов распространения подобной рекламы проводится особенно тщательно с привлечением как специалистов, так и представителей общественности. В этих целях Ставропольское УФАС России по каждой подобной рекламе запрашивает профессиональное мнение специалистов ГБУЗ СК «Ставропольская краевая клиническая специализированная психиатрическая больница №1».

Оценка рекламы, содержащей указанные признаки, зависит от целого ряда взаимосвязанных факторов и обстоятельств. Должны учитываться конкретные условия: место, время и форма распространения рекламы, специфика объекта рекламирования, особенности содержания рекламы, характер ее воздействия на целевую аудиторию и тех, кто случайно или неизбежно попадает под «засветку» рекламы.

Так, например, в сентябре 2018 года в адрес Ставропольского УФАС России поступило обращение жительницы города Ставрополя по вопросу распространения в краевом центре наружной рекламы салона очков, содержащей, по мнению заявителя, непристойный образ.

Специалистами управления было проведено расследование, был зафиксирован факт распространения в г. Ставрополе, на пересечении ул. Мира и пр. Октябрьской Революции, рекламы салона очков, в которой был использован визуальный образ девушки в декольтированном платье.

В целях получения объективной оценки того, как воздействует на психику потребителей указанная реклама и как присутствующее в ней изображение может быть воспринято различными слоями населения (пожилыми людьми, детьми), был подготовлен и направлен запрос в ГБУЗ СК «Ставропольская краевая клиническая специализированная психиатрическая больница №1».

Согласно заключению специалистов-медиков, взрослым человеком, при отсутствии выраженных психических расстройств, данная реклама воспринимается скорее с достаточной долей иронии. Детьми женская грудь воспринимается как символ кормящей матери. Таким образом, визуальный образ, использованный в рекламе, не может быть признан непристойным и оскорбительным.

В соответствии с требованиями действующего законодательства, в рекламе не допускается использование иностранных слов и выражений, которые могут привести к искажению смысла информации.

Таким образом, закон не допускает использовать в рекламе иностранные слова, только в случае, если их использование приведет к искажению смысла представляемой информации, и потребители будут введены в заблуждение.

Особо следует обратить внимание на то, что не может быть квалифицирована в качестве рекламы информация, которая хотя и отвечает всем признакам рекламы, однако обязательна к размещению в силу закона или размещается в силу обычая делового оборота.

К такой информации относятся, в частности, сведения, предоставляемые лицами в соответствии с требованиями Закона «О защите прав потребителей». К данным сведениям не применяются требования законодательства Российской Федерации о рекламе.

Так, указание на здании в месте нахождения организации ее наименования, адреса и режима ее работы относится к обязательным требованиям, предъявляемым к вывеске Законом Российской Федерации «О защите прав потребителей», следовательно, такая информация не может рассматриваться в качестве рекламы, независимо от манеры ее исполнения.

И конечно же, опять-таки, огромное количество вопросов и обращений рассматривается в сфере закупок.

Правонарушения в сфере закона о контрактной системе есть и, наверное, будут всегда, и, как правило, связано это с постоянно меняющимся законодательством РФ в сфере закупок, а также сменой должностных лиц, занимающихся непосредственно закупками, в том числе отсутствием технических навыков работы на официальном сайте. Некоторые допускают нарушения по глупости, по невнимательности, в силу отсутствия опыта и навыка работы в сфере закупок, а некоторые, возможно, с какой-то определенной выгодой для себя: привести, например, к заключению контракта своего подрядчика.

Что касается вопроса о том, как проверяется законность проведения закупок, то необходимо отметить, что все проверки, осуществляемые в отношении заказчиков в рамках Закона о контрактной системе можно условно разделить на плановые и внеплановые.

Плановые проверки проводятся Ставропольским УФАС России только в отношении заказчиков федерального уровня, при этом основанием для проведения таких проверок служат Приказ на проведение проверок и план проверок на полугодие текущего года. За год Ставропольское УФАС России проводит не более шести плановых проверки в рамках Закона №44-ФЗ.

Все остальные проверки – это проверки, которые проводятся в рамках рассмотрения жалоб в порядке статьи 105 Закона №44-ФЗ, а также проверки на основании информации об имеющихся нарушениях в действиях того или иного заказчика, поступающей в адрес нашего управления. При этом количество внеплановых проверок, в отличие от плановых, может быть неограниченным, поскольку в случае поступления информации Управление обязано провести проверку.

Согласно требованиям части 1 статьи 102 Закона о контрактной системе, граждане и общественные объединения и объединения юридических лиц вправе осуществлять общественный контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок в соответствии с настоящим Федеральным законом. Органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечивать возможность осуществления такого контроля.

Нужно обратить внимание, что в своей деятельности при рассмотрении жалоб и проведении проверок управление руководствуется непосредственно требованиями Закона №44-ФЗ, одним из принципов которого является предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Управление взаимодействует и ведет плотную работу с правоохранительными органами: следственным комитетом, прокуратурой, ФСБ, МВД и органами финансового контроля по вопросам законности проведения заказчиками конкурентных процедур, а также дает заключения о законности заключенных контрактов с единственными поставщиками.

Ряд рассматриваемых дел, где предметом обжалования является положение документации и усматриваются признаки ограничения конкуренции путем установления характеристик к используемым товарам с целью допустить одного-единственного участника, действия комиссии отдела контроля закупок направлены на устранение таких нарушений с целью создания равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок, поскольку конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Если говорить о том, как проводятся эти проверки, то все они начинаются с обстоятельств, изложенных в жалобе или обращении. Однако этим дело может не ограничиться, и в процессе проверки могут быть выявлены иные нарушения. По результатам которых в качестве принятия мер реагирования возбуждаются административные дела, а в некоторых случаях (когда контракт еще не заключен) выдается предписание для устранения допущенных нарушений.

При этом необходимо отметить, что все нарушения, допускаемые при осуществлении закупок, влекут за собой ответственность, причем не только административную, но и в некоторых случаях уголовную, когда, например, должностные лица заказчиков превышают свои должностные полномочия и в обход конкурентных процедур заключают контракты с единственными поставщиками при отсутствии на то законных оснований.

Ставропольское УФАС России, конечно же, в силу своих полномочий, прямого отношения к возбуждению уголовных дел не имеет и в полном объеме информацией о возбуждении правоохранительными органами уголовных дел в Ставропольском крае не располагает.

Но при этом все же имеются случаи, когда на основании выявленных Ставропольским УФАС России нарушений в сфере контрактной системы в отношении должностных лиц государственных (муниципальных) заказчиков возбуждаются уголовные дела, и, как правило, эти дела связаны с превышением должностных полномочий, допускаемым, при заключении контрактов на основании пункта 9 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе с единственным поставщиком (это когда контракты заключаются на поставку товаров, выполнение работ или оказание услуг вследствие аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, непреодолимой силы).

Такие случаи были, например, при заключении контрактов без торгов, на противопаводковые мероприятия, при этом ЧС произошло, к примеру, летом, а контракты заключались осенью, при этом пункт 9 части 1 статьи 93 предполагает заключение контракта незамедлительно.

Напрямую возбуждать уголовные дела за вышеуказанные нарушения Ставропольское УФАС России полномочиями, конечно же, не обладает, но, выявляя некоторые составы административных правонарушений в ходе проверок, все же имеет некоторое отношение к борьбе с коррупцией и, как правило, итог возбужденных административных дел не является препятствием для возбужденных уголовных дел правоохранительными органами и не понаслышке является плачевным для обвиняемого.

Эдуард МОВСЕСЯН.

Фото Константина САИЕВА-ЕСОЯНЦ.

НА СНИМКАХ:  (слева направо) А. Цыганов и В. Владимиров; И. Артемьев.