Президентский приказ не исполнил Минкавказ

О том, как вновь образованное министерство, на которое возлагались серьезные надежды, исполняет свои функции, предельно конкретно высказалась глава Счетной палаты России Татьяна Голикова. В начале октября 2016 года она заявила, что «Минкавказ и Минвостокразвития наименее эффективно по сравнению с другими ведомствами расходуют ресурсы». Причем такие плачевные результаты вследствие недостаточного контроля и неспособности выстроить действенный механизм реализации госпрограмм Минкавказ стабильно демонстрировал не только в этом году, но и в 2015-м, и в 2014-м.

Не все благополучно обстоит также еще в одной сфере, тугой узел образовавшихся там проблем, как предполагалось, должен был развязать все тот же Минкавказ. Речь идет о многомиллиардной задолженности за свет и газ в субъектах СКФО. Еще в марте текущего года Председатель Правительства РФ Дмитрий Медведев дал соответствующие поручения с требованием принять необходимые меры по снижению неприлично большой задолженности за потребленные ресурсы. Платить по долгам все-таки придется, напомнил зампред федерального правительства Александр Хлопонин на совещании с главами субъектов Северного Кавказа, которое он провел в Ессентуках 12 октября. Бывший полпред президента в СКФО не скрывал своего раздражения по поводу сложившейся критической ситуации, пригрозив кавказским главам увольнениями за коммунальные долги.

На фоне таких серьезных проблем, надежды на решение которых явно не оправдал Минкавказ, министерству позарез необходимо было яркое, победоносное событие, способное слегка отодвинуть на задний план «неподдающиеся» насущные проблемы и продемонстрировать нужность и полезность двух сотен госчиновников, трудящихся в его стенах.

Такой «палочкой-выручалочкой», по мнению кураторов Минкавказа, должен был стать федеральный закон о курортном регионе Кавказские Минеральные Воды. И. несмотря на то, что вопросы развития особо охраняемых территорий и функционирования санаторно-курортного комплекса не были отнесены к полномочиям Министерства по делам Северного Кавказа, руководимое Львом Кузнецовым ведомство с энтузиазмом взялось за решение не своей задачи.

Образование Минкавказа фактически совпало с датой проведения исторического заседания Совета Федерации, впервые за всю новейшую историю Российской Федерации рассмотревшего проблемные вопросы курортов Кавказских Минеральных Вод. Рекомендация сенаторов правительству страны разработать закон о курортном регионе КМВ была трансформирована последним в соответствующее поручение Минкавказу № АХ-П16-5810 от 31 июля 2014 года.

На поверку кажущаяся изначально не слишком сложной задача, в результате своеобразного подхода, продемонстрированного Минкавказа при ее решении, превратилась в ребус, не имеющий перспективы быть разгаданным. Казалось бы, все делалось строго по науке: была сформирована рабочая группа, проведены «круглые столы» и прочие заседания. Одних только встреч с общественниками было зафиксировано более двух десятков. Со скоростью детского калейдоскопа появлялись новые версии проекта закона о курортном регионе, которые по-прежнему вызывали неприятие со стороны не только общественников-экологов и профессионального сообщества, но и краевых властных структур. По всему было видно, что победоносное шествие Минкавказа под флагом федерального закона о курортном регионе Кавказские Минеральные Воды откладывается на неопределенное время и в ближайшей перспективе явно не просматривается.

И тогда было принято решение кардинально изменить тактику, непрестанно обещая обеспокоенной общественности, что вот-вот наступит долгожданное счастье, буквально чуть ли не в следующем месяце будет принят многострадальный закон, который защитит курортные ресурсы и спасет регион от дальнейшего угасания.

На состоявшемся 19 декабря 2014 года в стенах Совета Федерации совещании Лев Кузнецов пообещал спикеру верхней палаты Валентине Матвиенко максимально ускорить разработку законопроекта. «Мы поставили перед собой задачу в апреле 2015 года внести проект федерального закона о Кавказских Минеральных Водах в Госдуму Российской Федерации».

Но в апреле 2015 года Директор Департамента инвестиционных проектов Минкавказа Ольга Рухуллаева заявила о том, что в министерстве планируют закончить доработку законопроекта к сентябрю 2015 года, после чего его представят на обсуждение в Правительство Российской Федерации.

Правда, в мае 2015 года все та же Ольга Рухуллаева как об уже свершившемся факте поведала: «Минкавказом России разработаны федеральные законы, направленные на создание необходимых условий для сохранения лечебных природных ресурсов Кавказских Минеральных Вод и стимулов для его экономического развития».

Через месяц стало ясно, что некоторые чиновники Минкавказа стремятся выдать желаемое за действительное. Председатель Комитета Совета Федерации РФ по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера Дмитрий Азаров не разделил излишнего оптимизма Ольги Рухуллаевой и настоятельно рекомендовал межведомственной рабочей группе по разработке проекта Федерального закона «О курортном регионе «Особо охраняемый эколого-курортный регион Кавказские Минеральные Воды» «ускорить доработку соответствующего проекта федерального закона с учетом поступивших замечаний и предложений, в том числе от органов государственной власти субъектов Российской Федерации, находящихся в пределах особо охраняемого эколого-курортного региона Кавказские Минеральные Воды, и Общественной палаты Ставропольского края».

Ключевым звеном во всех разрабатываемых Минкавказом вариантах законопроекта о Кавминводах неизменно оставалась глава, посвященная созданию в курортном регионе «медицинского кластера». Однако, по мнению экспертов, именно в этой безобидной формулировке можно было усмотреть завуалированное описание механизма передела собственности в курортном регионе. Поэтому абсолютное большинство принимавших участие в обсуждении проекта закона о КМВ столь категорично заявили о его неприятии.

Раздосадованные таким поворотом событий разработчики, сами того не ожидая, подтвердили худшие опасения встревоженной общественности. В октябре 2015 года первый замминистра Минкавказа Одес Байсултанов высказался предельно откровенно: «Даже если закона о КМВ не будет никогда, это не отразится на реализации нашего проекта (медкластера)». Это выглядело странным, так как закон призван был защитить курорты Кавминвод от чрезмерной антропогенной нагрузки, а «медкластер» предусматривал эту самую нагрузку дополнительно увеличить. Не поддавалась также логическому объяснению концепция «медкластера», предусматривающая строительство в чистом поле медицинского университета (третьего по счету на Ставрополье), нескольких университетских клиник (профиль которых не совпадает с профилем курортов КМВ), крупного химико-фармацевтического предприятия (размещение которого на указанной территории противоречит статусу курортного региона) и еще одного предприятия по производству медицинской аппаратуры (который логичнее было бы построить не на курорте). Именно поэтому в конце апреля 2016 года полпред президента в СКФО Сергей Меликов отправил вице-премьеру Александру Хлопонину письмо, в котором он раскритиковал идею создания «медкластера» в Ставропольском крае и предложил свернуть проект. Меликов отметил в письме, что «реализация проекта приведет к дополнительному увеличению антропогенной нагрузки на окружающую среду, что, в свою очередь, ускорит процессы деградации и в конечном итоге приведет к полной утрате уникальных бальнеологических ресурсов Кавказских Минеральных Вод».

Тем не менее в последний день уходящего 2015 года глава Минкавказа Лев Кузнецов направил проект закона о Кавминводах в правительство страны. По странному стечению обстоятельств указанный проект не был согласован ни с Думой, ни с правительством Ставропольского края.

За неделю до даты, традиционно отмечаемой в нашей стране как День смеха, на заседании Комитета по социальной политике Совета Федерации РФ Лев Кузнецов пообещал, что законопроект о КМВ будет внесен правительством страны на утверждение в Госдуму уже в июне 2016 года.

Оправдывая наихудшие опасения, через два месяца замминистра Минкавказа Андрей Резников слегка подкорректировал предложенную министром дату. В интервью агентству ТАСС он заявил: «Мы рассчитываем, что внесение законопроекта о Кавминводах в Госдуму состоится в осенне-зимнюю сессию 2016 – 2017 года». Это выглядело несколько странным, так как замминистра не мог не знать об оценке разработанного специалистами Минкавказа проекта закона о КМВ, которую дала Администрация Президента Российской Федерации. 19 мая 2016 года на имя замруководителя аппарата Правительства Российской Федерации Олега Савельева было отправлено письмо за подписью помощника Президента Российской Федерации – начальника Государственно-правового управления Ларисы Бричевой. В письме содержалась довольно критичная оценка положений, предлагаемых разработчиками законопроекта о курортном регионе, и был сформулирован лаконичный вывод: «На основании изложенного законопроект не поддерживается».

После этого, видимо по инерции, чиновники Минкавказа сделали буквально несколько упоминаний о разрабатываемом проекте закона, последнее из которых озвучила директор департамента инвестиционных проектов Минкавказа Ольга Рухуллаева на состоявшемся в Пятигорске в начале июня 2016 года заседании дискуссионной площадки ОНФ: «Минкавказ РФ планирует закрепить в законе о Кавказских Минеральных Водах главные положения президентского поручения о сохранении природного потенциала КМВ, которое Владимир Путин дал в январе на Межрегиональном форуме ОНФ в Ставрополе».

Так ничего не закрепив и не выполнив, Минкавказ переключился на более «проходной» законопроект «О курортном сборе». Тем более что никаких жарких дебатов по данному поводу не возникало.

На недавно состоявшемся в Кисловодске заседании комитетов Совета Федерации в качестве «спасательного круга» для курортов Кавказских Минеральных Вод подавляющее большинство его участников предложило не закон о КМВ, а закон «О курортном сборе». Тогда же прозвучала и дата внесения законопроекта в Правительство РФ – до 1 декабря 2016 года. И вновь не лишним было бы напомнить, что первоначально решение о курортном сборе планировалось принять после вступления в силу закона о КМВ. Сложившуюся ситуацию четко и ясно охарактеризовал председатель Комитета Совета Федерации РФ по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера Дмитрий Азаров, который еще в июне текущего года настоятельно рекомендовал рабочей группе ускорить разработку законопроекта о курортном регионе КМВ: «Долгое и неприятное обсуждение». Добавить к сказанному сенатором, пожалуй, нечего.

Обозначенная Минкавказа дата уже наступила. Учитывая, что закон о курортном сборе предполагался «рамочный» и его текст способен уместиться на одной, максимум на двух страницах, существовала вероятность того, что с этой задачей в Минкавказа все же справятся. 25 октября Минкавказ направил в Минздрав, Минтруд, Минфин,

Минэкономразвития, Минкультуры и в ФНС доработанный проект закона «О проведении эксперимента по введению платы за пользование курортной инфраструктурой в Республике Крым, Алтайском крае, Краснодарском крае и Ставропольском крае». От всех заинтересованных федеральных органов исполнительной власти (ФОИП) и субъектов Российской Федерации поступили замечания. Севастополь попросил исключить его из эксперимента. Учитывая это, Минкавказу поручили до 23 ноября направить доработанный законопроект на повторное согласование, а федеральным органам власти рассмотреть и согласовать законопроект в срок до 25 ноября. Теоретически с этим поручением Минкавказ мог справиться. Тем не менее, по состоянию на 1 декабря реакция ФОИП на обновленный вариант законопроекта остается неизвестной. Кроме того, появилась информация о том, что на следующей неделе Министерство по делам Северного Кавказа только планирует провести очередное рабочее совещание, на котором предполагается рассмотреть новую версию законопроекта и обсудить проблемы, препятствующие его представлению в правительство.

А уж окажется ли равноценной замена одного законопроекта на другой и поспособствует ли курортный сбор предсказываемому расцвету курортов Кавминвод – покажет время.

Павел Платов.