Log in

24 октября 2018 года, 07:42

Города-курорты хотят превратить в города-банкроты?

За последние годы о курортах Кавказских Минеральных Вод было сказано столько красивых и правильных слов, что их вполне может хватить на издание полного собрания сочинений. Сочинений о том, как нам спасать федеральные курорты, какие меры и в какой последовательности следует предпринять, чтобы отечественные здравницы были ничуть не хуже, а может быть, даже превосходили лучшие европейские образцы.

Беда только в том, что после красочного описания светлого будущего переживающего не лучший период своего развития санаторно-курортного комплекса Кавминвод, пока еще не последовало реальных шагов, способных хоть немного приблизиться к заветной цели. И причина этого, как всегда, довольно банальная, описываемая незамысловатой формулой: «Не учите нас жить – лучше помогите материально».

Как известно, санаторно-курортная отрасль – прибыльный бизнес. По подсчетам комитета по бюджету думы Ставропольского края, ежегодно кавминводские здравницы перечисляют в бюджеты всех уровней более двух миллиардов рублей. Именно такую цифру неоднократно озвучивал председатель бюджетного комитета Юрий Белый. Простая логика подсказывает, что, если часть этих налогов вложить в развитие курортной отрасли, эффективность ее работы станет еще выше. Следовательно, в результате таких действий казна сможет пополниться еще на более внушительную сумму.

Тем не менее, учитывая специфику нашей бюджетной системы, львиная доля собранных налогов транзитом уходит в вышестоящие бюджеты, оставляя в доходной части местных бюджетов отметку о чисто символическом присутствии.

Но и здесь можно услышать успокаивающие заявления всякого рода экспертов, как заученную мантру повторяющих, что собранные в виде налогов средства концентрируются в центре, чтобы потом, в соответствии с целевыми программами, перераспределиться на реализацию самых важных проектов. В действительности все так и происходит. Только вот не все согласны с критериями отбора этих самых важных и нужных проектов.

Недавно стало известно, что Правительство Российской Федерации выделило в 2018 году 4,3 млрд рублей на развитие курортов Северного Кавказа. Еще 13,5 млрд рублей будет направлено на эти цели в течение ближайших трех лет. Однако, как выяснилось, бюджетные миллиарды получат только три «эталонных курорта» – «Эльбрус» в Кабардино-Балкарии, «Архыз» в Карачаево-Черкесии и «Ведучи» в Чеченской Республике. Деньги будут потрачены на развитие территорий, на модернизацию и строительство объектов инженерной инфраструктуры, на строительство новых горнолыжных трасс и подъемников.

Из выделенных государством 18 млрд рублей на реконструкцию и модернизацию убитой общекурортной инфраструктуры четыре бальнеологических курорта Кавказских Минеральных Вод не получат ни копейки. И это при том, что всем прекрасно известно о критическом состоянии водопроводно-канализационных систем в городах-курортах, о том, что не хватает мощностей для подключения к источникам газо– и электроснабжения, что является серьезным препятствием для реализации новых инвестиционных проектов. До решения таких «мелочей» у Правительства пока не доходят руки.

Наблюдая за таким творческим подходом федеральных властей к решению насущных проблем курортного региона, пытаются не выпасть из складывающегося тренда руководители муниципалитетов региона КМВ. Они изобрели, как им кажется, простой механизм, который способен продемонстрировать кажущееся благополучие местных бюджетов, что до поры, до времени позволит им не только быть на плаву, но и находиться на хорошем счету. Из года в год происходит завышение бюджетных показателей, или, проще говоря, в них закачивается воздух. При этом собираемость налоговых и неналоговых платежей остается на довольно низком уровне и не дотягивает до плановых показателей. И вот тогда единственным спасением становится коммерческий банковский кредит. Что характерно, от беспроцентных субсидий вышестоящих бюджетов на местах поголовно отказываются и возвращают их назад неиспользованными. Равно, как и не желают иметь дело с выгодными бюджетными кредитами. Что-то манит нынешних мэров в коммерческие банки, где им охотно предоставляют кредиты под высокие проценты.

То, что это не является голословными утверждениями, можно подтвердить всего лишь несколькими примерами.

В том же городе-курорте Кисловодске, которому уготована роль первопроходца в светлое курортное будущее европейского образца, за последние два года объем коммерческих кредитов вырос с 50 до 150 млн рублей. Причем деньги берутся на решение самых насущных вопросов – на обеспечение текущих расходов муниципалитета, на выплату заработной платы бюджетникам, на оплату благоустройства и санитарной очистки территории, на оплату уличного освещения и питание школьников и т. д.

Многие хорошо помнят, что в качестве одного из основных аргументов при преобразовании Минераловодского района в городской округ была экономия бюджетных средств, которые намеревались направить на решение самых насущных проблем минераловодчан. Трудно сказать, насколько оправдались данные обещания. Но вот то, что в последнее время руководство городского округа стало регулярно обращаться в коммерческие банки с просьбой выдать им очередной кредит на латание бюджетных дыр, – это факт. В ближайшее время муниципалитет планирует взять кредит в 38 млн рублей «для покрытия дефицита бюджета». На этой операции банк в ближайшие 2,5 года заработает 10 млн 932 тысячи рублей. Само собой разумеется, что на такую же сумму и без того небогатый бюджет Минераловодского городского округа станет еще беднее.

Старается не отстать от своих соседей мэрия города-курорта Ессентуки. В мае текущего года стало известно, что муниципалитет объявил тендер на получение банковского кредита в размере 40 млн рублей. За получение заветных миллионов городской бюджет готов расстаться с 3,3 млн рублей, которые уйдут на погашение процентов по кредиту. Если учесть, что бюджет города Ессентуки составляет примерно 1,5 млрд рублей, и что по состоянию на 1 января 2018 года для него был установлен потолок муниципального долга в размере 150 млн рублей, в пору задуматься, а верною ли дорогою идут товарищи.

Но на поприще банковских заимствований и наращивания муниципального долга в бесспорных лидерах значится славный город Пятигорск. Складывается впечатление, что его руководство, как прежнее, так и нынешнее, только тем и занимается, что неустанно наращивает долги городской казны. В открытом доступе имеется информация, согласно которой депутаты городской думы проголосовали за установление в 2018 году верхней планки муниципального долга в размере примерно 1 млрд рублей, увеличив его к 2020 году еще на четверть. Чтобы было более понятно, это составляет примерно 30 % от бюджета Пятигорска на 2018 год.

Через месяц станет известен результат конкурсного отбора банковских учреждений, способных предоставить мэрии Пятигорска кредит в сумме 250 млн рублей. Немаловажным является то обстоятельство, что руководство города спокойно готово заплатить банку-победителю в течение предстоящих трех лет 56 млн рублей по процентам за кредит. К слову сказать, это в полтора раза больше той суммы, которую пятигорская мэрия намеревается получить в 2018 году в виде так называемого курортного сбора. Получается, что городские чиновники найдут меньше, чем потеряют – и это они называют эффективной моделью управления экономикой города-курорта?

Не в пример бюджетам муниципальных образований, волею судьбы которыми им предоставлено руководить, личному благосостоянию руководителей городов-курортов можно лишь позавидовать. Тот же мэр Пятигорска Андрей Скрипник в прошлом году, по официальным данным, заработал 3 млн 461 тысячу рублей. Ездит градоначальник на недешевой Audi А6. Супруга мэра Пятигорска заработала за тот же период 1 млн 262 тыс. рублей. У нее в собственности квартира (82 м2) и машина (Mercedes-Benz GLA 250 4).

Правда, по этому показателю мэру Скрипнику трудно тягаться с мэром соседних Ессентуков Александром Некристовым. Судя по представленной налоговой декларации, руководитель Ессентуков заработал в 2017 году более 8 млн рублей и является бесспорным лидером среди глав городов Ставрополья. Годовой доход семьи Некристовых в прошлом году составил 17 млн рублей. В собственности у них имеется также несколько квартир, несколько нежилых помещений и пара элитных внедорожников Land Rover и Range Rover Sport.

Справедливости ради, следует сказать, что такой открытостью страдают не все муниципальные чиновники. Прокуратура города-курорта Пятигорска была крайне огорчена, узнав, что примерно два десятка работников Пятигорской администрации добросовестно отнеслись к заполнению декларации. Объяснений такому прискорбному факту может быть два – или их доход настолько скромный, что не хотелось позориться среди коллег, или им есть что скрывать. Вероятнее всего, с помощью прокуратуры мы сможем получить ответ на такой интригующий вопрос. При этом не хотелось бы, чтобы все получилось так, как это было три года назад. Тогда пятигорские чиновники тоже немного намутили с декларациями, но в итоге отделались лишь легким испугом.

Если на этом остановиться и подвести условную черту, получается любопытная картина. Города-курорты, как кролики в пасть удава, безропотно скатываются в долговую яму. При этом с благосостоянием руководителей муниципалитетов происходит обратный процесс. Если к этому добавить скромность и застенчивость муниципальных чиновников, не желающих раскрывать страшную тайну происхождения своих доходов, картина получается еще более колоритной и контрастной.

Что-то подсказывает, что это не тот путь, по которому должны развиваться курорты федерального значения. В противном случае так и до беды не далеко.

Игорь РОМАНОВ.