Финансирование КМВ должно быть системным и комплексным

Более пяти часов сенаторы обсуждали проблемы города-курорта Кисловодска. Многие вопросы вызвали нешуточную полемику между его участниками. Расхождения во мнениях были практически по всем пунктам повестки.

Как отметил председатель Комитета СФ по социальной политике Валерий Рязанский, главная задача мероприятия – наметить пути реализации поручения Президента России по комплексному развитию города-курорта Кисловодска, обозначить проблемы и возможность их решения, в частности, по увеличению доходной части бюджета Кисловодска. Сейчас проект программы развития Кисловодска до 2030 года оценивается в 5,5 миллиарда рублей в год, в основном, это расходы на строительство и масштабное переформатирование объектов инфраструктуры, городской среды.

Заместитель председателя Совета Федерации Евгений Бушмин в своем выступлении подчеркнул, что ситуация с развитием Кисловодска находится на особом контроле руководства Верхней палаты Российского Парламента и лично Председателя Совфеда Валентины Матвиенко, которая направила в правительство письмо. Она предложила ускорить принятие дорожной карты развития города-курорта. Только этот план, эта «дорожная карта» сможет стать основанием для следующих поправок, считает Е. Бушмин. «К сожалению, в этом году мы эту ситуацию затягиваем до невозможности. Я думаю, что основные средства мы сможем получить только в 2018 году», – сказал Евгений Бушмин.

Тем не менее, как отметил сенатор от Ставрополья Михаил Афанасов, именно благодаря усилиям Совета Федерации Министерством финансов РФ было принято согласованное решение о выделении 250 млн. рублей для Кисловодского парка. По его словам, эта сумма уже заложена в федеральный бюджет на 2017 год. Однако, как подчеркнул сенатор от Ставрополья Михаил Афанасов, это разовое выделение средств, в то время как финансирование должно быть системным и комплексным, и для этого должны быть приняты соответствующие регламентирующие документы. Как прозвучало, в настоящее время должность директора парка остается незанятой, что замедляет реализацию мероприятий по развитию территории, и назначение руководителя необходимо произвести в более оперативные сроки.

По мнению большинства участников заседания, самой большой проблемой для развития курорта является финансирование мероприятий, которые включены в план развития Кисловодска. Заместитель полномочного представителя Президента РФ в СКФО Олег Фадеев обратил внимание участников заседания на необходимость уточнения источников финансирования мероприятий плана комплексного развития Кисловодска до 2030 года, получившего одобрение главы государства. «Есть мнение рассматривать План развития города-курорта в качестве подпрограммы в рамках существующей Государственной программы развития Северного Кавказа. Это упростит решение вопросов финансирования мероприятий», – предложил Олег Фадеев.

Подробнее о перспективах реализации плана комплексного развития Кисловодска рассказала директор Департамента инвестиционных проектов Министерства по делам Северного Кавказа Ольга Рухуллаева. Проект плана включает 83 мероприятия. Они предусматривают модернизацию и ремонт системы жилищно-коммунального хозяйства города, переселение граждан из ветхого и аварийного жилья, развитие дорожной и инженерной инфраструктуры, проведение работ по благоустройству, совершенствование санаторно-курортной отрасли. Этот документ рассчитан до 2030 года. По информации директора инвестиционных проектов Минкавказа Ольги Рухуллаевой, общие затраты на реализацию плана составляют более 63 млрд. рублей. «Минкавказ где-то 15 миллиардов потерял. Мы не согласовывали 63 миллиарда, мы согласовывали 78», – возмутился губернатор Ставропольского края Владимир Владимиров, внимательно слушавший доклад Рухуллаевой.

Кстати, озвученные цифры не вызвали большого энтузиазма и у заместителя министра финансов Правительства РФ Алексея Лаврова. По его словам, 78 млрд. руб. – это даже при максимальных сроках реализации плана развития Кисловодска очень большие средства. Как посчитал представитель Минфина, это 5,5 млрд. в год, что более чем в два раза превышает нынешний бюджет Кисловодска.

Чтобы план был реализован, по мнению Минфина, в данном вопросе «нужна экономика», то есть необходимо рассмотреть санаторно-курортную отрасль в части её реструктуризации, чтобы не полагаться только на бюджетные средства. «Сейчас на всю санаторно-курортную отрасль в бюджете заложено 40,5 млрд. руб, но достаточно ли этого, чтобы вся система развивалась? – задал коллегам вопрос Алексей Лавров. – Все знают, в каком состоянии находятся санаторно-курортные учреждения, частный бизнес в них не идёт, и если всё останется так, как есть, то есть такое мнение, что инфраструктура будет замечательная, а отрасль будет функционировать вне рыночных принципов». На этот счет в правительстве есть мнение по сценариям развития отрасли: это полномасштабная приватизация, либо формирование концессий частно-государственного партнерства. «Не может быть дотационным город-курорт, если у него есть мощная лечебно-оздоровительная база. Он должен быть донором, получать инвестиции», – заявил господин Лавров.

Приглашенный в качестве эксперта президент ОАО «Центральный совет по туризму и отдыху» Виктор Пугиев заметил, что поддержка курортов – это социальная обязанность государства. Однако, как отметил эксперт, бизнес сегодня должен участвовать в строительстве и финансировании курортов. Только для бизнеса необходимо создать условия: льготные кредиты и льготы по налогам.

Член Совета Федерации от Ставрополья Михаил Афанасов особо отметил, что при поиске оптимальных для развития курорта решений важно найти баланс, который, с одной стороны, даст импульс экономическому развитию Кавминвод, без ущерба экологии, а с другой – позволит муниципалитетам сохранить все обязательства перед жителями городов.

Выступление губернатора Ставропольского края Владимира Владимирова было эмоциональным, он озвучил несколько предложений, как повысить посещаемость Кавказских Минеральных Вод и пополнить бюджеты городов-курортов. По его мнению, без определённых преференций, в том числе за счет внесения изменений в налоговое законодательство, не обойтись. Сделать курорты КМВ более привлекательными позволит и строительство современного парка развлечений наподобие «Диснейленда». Соответствующий проект уже обсуждался с партнерами из Италии.

Кроме этого, увеличить доходы муниципальных бюджетов городов-курортов, по словам главы края, можно и за счет принятия мер для ликвидации долгостроев и заброшенных объектов на курортах. Владимир Владимиров предложил в этой связи установить повышенную ставку налогообложения в отношении участков, выданных под строительство и не используемых по назначению более 3 лет. Как один из инструментов, который может увеличить местную налоговую базу, Владимир Владимиров считает и так называемый курортный сбор, который, по предварительным расчетам, может дать региону дополнительно 1,2 миллиарда рублей.

Губернатор Ставрополья уверен, что всем городам-курортам агломерации КМВ нужно придать импульс в развитии, учитывая особые природно-климатические условия этой территории, способствующие оздоровлению граждан. По его данным, общий консолидированный бюджет Кисловодска составляет порядка 2 миллиарда 200 миллионов рублей, из этой суммы собственные доходы города — 850 миллионов рублей. «Без наполнения местных бюджетов мы не сможем содержать даже ту инфраструктуру, которая уже создана», – подчеркнул Владимир Владимиров.

Поможет в этом законопроект о введении курортного сбора. Минкавказ России выступает за двухступенчатое введение этой инициативы. Сначала предлагается ввести курортный сбор в 5 регионах – на Кавминводах, Алтае, Кубани, в Крыму и Севастополе. Эксперимент продлится в течение пяти лет, после чего будет рассмотрен вопрос о введении курортного сбора на территории всей страны. Предполагается, что средства начнут поступать в региональный фонд и будут направляться только на сохранение и развитие курортной инфраструктуры. Размер курортного сбора будет устанавливаться самим субъектом РФ, однако он не должен быть выше 150 рублей за сутки. Министр Лев Кузнецов также считает, что собранные средства курортного сбора должны аккумулироваться в специальных региональных фондах. По его словам, таким образом, после увеличения налогооблагаемой базы власти смогут защитить бюджеты от перераспределения и уменьшения финансирования.

«Курортный сбор, конечно, не станет панацеей для решения всех вопросов курортных территорий, но он будет одним из взвешенных и целевых инструментов, который позволит качественно улучшить курортную инфраструктуру и через это повысить конкурентоспособность российских курортов. Видимый результат должен появиться в короткое время», – подчеркнул Лев Кузнецов. Все средства пойдут исключительно на восстановление и развитие курортной инфраструктуры: парков, скверов, пляжей, бульваров, зон отдыха, спортивных площадок, терренкуров, лечебно-оздоровительных объектов и др.

Министр отметил, что туризм на сегодняшний день является ключевым приоритетом экономического развития Северного Кавказа. Этот тезис был озвучен и председателем правительства Дмитрием Медведевым на последнем заседании правительственной комиссии по развитию СКФО, напомнил Кузнецов. Поэтому, заявил министр, «очень важно, чтобы решения, которые сегодня будут приняты, способствовали развитию курортов и повысили качество жизни местного населения».

Кстати, вопрос введения курортного сбора вызвал, пожалуй, самую яростную полемику среди участников заседания.

Сенатор от Ставрополья Михаил Афанасов высказал мнение, что закон о курортном сборе должен быть максимальном понятным и простым, и в нем должно быть прописано, что все вопросы, касающиеся сбора, решает субъект Федерации, в том числе возможность введения этого закона. Вице-спикер Совета Федерации Евгений Бушмин, в свою очередь, заметил, что большая часть положений, предложенных в законопроекте, вообще не нужна. «Почему нельзя дать субъектам решение вопроса льгот? И не надо экспериментов, базу налоговую определит регион и вообще сам решит, нужен ему сбор или нет», – заявил Бушмин.

Сенатор Михаил Афанасов также отметил, что при введении курортного сбора важен четко разработанный законодательный алгоритм по администрированию и его целевому расходованию. «Важно, каким образом он будет собираться, аккумулироваться, кем тратиться. Четкое понимание всех этих процессов необходимо не только Федеральному центру и региональным властям, но и потребителю курортных услуг и жителям курортных городов. Необходимо понимать, что курортный сбор – это в первую очередь помощь курортной инфраструктуре, и никаких других возможностей его расходования быть не должно», – сказал господин Афанасов.

По итогам заседания его участники выработали ряд рекомендаций федеральным и региональным органам государственной власти. По словам Валерия Рязанского, Государственной Думе рекомендовано ускорить рассмотрение и принятие закона о включении в состав расходов, учитываемых при налогообложении прибыли организаций, расходов на оплату услуг по организации туризма и отдыха работников и членов их семей на территории Российской Федерации. В своих рекомендациях участники заседания обратили внимание на необходимость утверждения комплексного плана развития Кисловодска. «Соответствующие органы исполнительной власти должны рассмотреть вопрос целесообразности создания территории опережающего социально-экономического развития на территории Кавказских Минеральных Вод», – считает Валерий Рязанский.

Глава Комитета СФ подчеркнул, что, говоря о внедрении экологически чистых видов транспорта на территориях городов-курортов Кавминвод, важно ускорить разработку программы развития электрического автомобильного транспорта в России. По итогам обсуждения было указано на необходимость продолжения работы по повышению доступности транспортных услуг в целях развития внутреннего и въездного туризма. Речь шла об актуализации проекта по строительству дороги, соединяющей курорты Северного Кавказа с Черноморским побережьем. Кроме этого было рекомендовано продолжить разработку проекта федерального закона о налоговом вычете на доходы физических лиц налогоплательщикам, потратившим средства на отдых на территории Российской Федерации. Все замечания и предложения, высказанные в ходе заседания, было решено принять к сведению. А Правительству РФ рекомендовать ускорить подготовку распоряжения об утверждении Плана комплексного развития города-курорта Кисловодска до 15 декабря 2016 года.

Подготовила Ольга ТУМАНОВА.