Чей карман пополнит курортный сбор?

Чтобы немного прояснить ситуацию, неплохо было бы обратиться к опыту прошлых лет.

Курортный сбор существовал в России вплоть до 2004 года. Это был налог, подлежащий к зачислению в местный бюджет. Его ставка не могла превышать 5% величины МР ОТ. По нынешним меркам это составляет около 500 рублей. К слову сказать, в Республике Абхазия курортный сбор установлен в размере 30 рублей.

Вплоть до 90-х годов прошлого века в каждом городе-курорте Кавминвод действовал курортный совет, которому в конечном итоге перечислялись деньги (так называемые отчисления с «койко-дня») и которые целевым образом направлялись на обустройство объектов общекурортной инфраструктуры. В подчинении каждого курортного совета находились специализированные предприятия, выполнявшие работу по санитарной очистке курортной территории, ее озеленению, освещению, ремонту терренкуров и малых архитектурных форм. Люди старшего поколения еще помнят названия таких организаций - «Курзеленстрой», «РСУ курорта» и т. д. Механизм взимания курортного сбора и его целевого использования работал практически безупречно, не вызывая особых нареканий. Эффект от него тоже был ощутим - курортные зоны всегда содержались в хорошем состоянии.

Но по прошествии двух десятков лет мы оказались в новых экономических реалиях, не учитывать которых невозможно. Простого механического перенесения опыта прошлого на современный лад не получится. Многие эксперты не без основания опасаются, что расходы на администрирование курортного сбора окажутся сопоставимы с величиной самого сбора. В таком случае пользы от него окажется меньше, чем вреда. Самым большим скептиком по поводу ввода курортного сбора выступает Минфин России. Даже при неоднозначном отношении к некоторым заявлениям представителей уважаемого министерства следует признать, что в данном конкретном случае их опасения небеспочвенны.

Если все же предположить, что будет принято положительное решение о введении курортного сбора, возникают проблемы следующего порядка. В соответствии с Налоговым и Бюджетным кодексами РФ, курортный сбор подлежит зачислению в местный бюджет. Но он не имеет целевого характера. Курортный сбор, наряду с другими местными налогами, просто растворяется в общей массе налоговых поступлений. После этого местные депутаты, утверждая городской бюджет, отталкиваясь от предложений администрации и исходя из своего понимания приоритетов, должны будут принять решение, сколько денег направить на решение тех или иных проблем. И не факт, что вопросы содержания общекурортной инфраструктуры окажутся для них приоритетными. Кто сомневается, может ознакомиться с отчетом главы города Пятигорска за 2014 год. Слова «курорт» и «санатории» встречаются в нем всего два раза, как бы мимоходом. Точно также может получиться и с делами, а вернее, с деньгами, поступившими в виде курортного сбора.

Немаловажно и то, о какой величине поступившего в казну курортного сбора может идти речь. Если в качестве ориентира взять модель, существовавшую до 2004 года, то реально сбор не может превысить 400 млн. рублей в год. Но это в том случае, если его будут уплачивать все без исключения. Если же будет принято решение об освобождении от уплаты курортного сбора льготных категорий граждан (как это и было ранее), общая сумма может оказаться гораздо скромнее - 200 - 250 млн. рублей, т. е. в бюджет каждого из городов-курортов может поступить максимально 50 - 60 млн. рублей. Много это или мало, можно судить по следующим цифрам. Для приведения в надлежащее состояние Кисловодского курортного лечебного парка в 2014 году было направлено из средств федерального бюджета 189,6 млн. рублей. В текущем году выделено 215,1 млн. рублей. Финансирование работ в Кисловодском курортном парке в 2016 году предусмотрено в размере 387,2 млн. рублей. Только за 3 года финансирование составит 791,9 млн. рублей. И это только на решение части проблем содержания курортной территории в отдельно взятом городе-курорте. Следовательно, рассуждения о том, что курортный сбор может решить все проблемы, беспочвенны.

Есть и еще один момент, на который всегда обращают внимание представители Российского союза туриндустрии. Они настаивают на том, чтобы курортный сбор платили только неорганизованные туристы, а те, кто приезжает в курортный регион по санаторным путевкам, - от него освобождались. Но в таком случае, от идеи курортного сбора следует сразу отказаться ввиду фантастичности способа ее реализации.

Может возникнуть резонный вопрос: «Как исправить ситуацию и где найти источник финансирования общекурортных объектов?»

Ответ на этот вопрос можно найти в статье 13 Федерального закона от 23 февраля 1995 г. № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах», где сказано, что «поддержка развития курортов федерального значения является расходным обязательством Российской Федерации». В качестве альтернативы принятию закона о курортном сборе можно было бы предложить оформить право собственности на земельные участки, расположенные в первой зоне горно-санитарной охраны курортов федерального значения, за Российской Федерацией. Собственно говоря, тот опыт, который сейчас нарабатывается на курорте Кисловодск, распространить на все города-курорты КМВ. В таком случае мы уходим от трудностей администрирования, от доброй воли депутатов, от процедуры размещения муниципальных заказов и от целого ряда прочих «нюансов». Вместо всех этих трудностей и условностей будет создан простой и эффективный механизм - государство, как собственник, будет финансировать работы по поддержанию общекурортной территории (своей собственности) в надлежащем состоянии.

Ко всему прочему, реализация такого предложения позволит сдержать аппетиты некоторых не в меру ретивых руководителей муниципальных образований, рассматривающих первую зону охраны курорта исключительно как резервную территорию для строительства всякого рода сомнительных объектов.

М. Бондаренко, исполняющий обязанности руководителя администрации Кавказских Минеральных Вод.

Фото Василия ТАНАСЬЕВА.