Маски сброшены

Самое большое, что удалось сделать обеспокоенной общественности и экспертному сообществу, так это то, что из окончательной версии проекта закона о КМВ разработчики убрали всякое упоминание о «медицинском кластере». Говоря языком медиков, из текста законопроекта убрали «чужеродное тело». Приходится лишь сожалеть, что на доказывание очевидного и просьбы к Минкавказу «не лепить горбатого к стенке» ушло так много драгоценного времени. Пока одни спорили и доказывали, а другие упорно не желали их слушать, курортный регион все ближе подходил к опасной черте, за которой его пребывание в качестве всероссийской здравницы становилось все более призрачным.

Судя по бодрым заявлениям руководства Минкавказа и откликам, звучащим с самых высоких трибун, законопроект о курортном регионе КМВ может быть принят новым составом Государственной Думы РФ уже весной 2017 года. Странным образом это совпадает с юбилейной датой – 25-летием образования особо охраняемого эколого-курортного региона РФ Кавказские Минеральные Воды, которое будет отмечаться 27 марта 2017 года. Фактически современная история Кавминвод, как территории с особым статусом, пользующейся государственной поддержкой и защитой, берет свое начало от исторического указа № 309, подписанного Президентом России Борисом Ельциным. Парадоксально, но именно против этого президентского указа выступает Минкавказа, предлагая сразу же после принятия закона о КМВ данный указ отменить.

Иного мнения на этот счет придерживается Администрация Президента Российской Федерации. Там вообще не видят надобности в новом законе о Кавминводах, а тем более в таком виде, как его представил Минкавказ. Руководство администрации президента убеждено, что отменять указ № 309 нельзя, а совершенствование правового регулирования Кавминводами целесообразно обеспечить путем внесения изменений в Положение о курортном регионе, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 6 июля 1992 года № 462.

Таким образом, сформировались две позиции относительно дальнейшей судьбы федеральных курортов Ессентуки, Железноводск, Кисловодск и Пятигорск. И не факт, что мнение Минкавказа и тех, кто это мнение разделяет, окажется определяющим.

Без преувеличения можно сказать, что предложенный Минкавказа законопроект о курортном регионе КМВ таит в себе угрозы огромной разрушительной силы. В случае его принятия на Кавказских Минеральных Водах как федеральных курортах можно будет смело поставить крест.

К такому безрадостному выводу приводит анализ последней версии проекта Федерального закона «О курортном регионе «Особо охраняемый экологокурортный регион Кавказские Минеральные Воды».

Первое, что Минкавказа как самопровозглашенный куратор курортного региона планирует сделать после вступления закона о КМВ в силу, кроме отмены уже упоминавшегося президентского указа № 309, – это подвергнуть основательной ревизии действующие границы зон горно-санитарной охраны федеральных курортов Ессентуки, Железноводск, Кисловодск и Пятигорск. Во исполнение этого закона он будет добиваться принятия постановлений Правительства РФ о порядке разработки и об утверждении новых границ, причем отдельно для курортного региона и отдельно для зон горно-санитарной охраны курортного региона. Нелепость и противозаконность таких действий очевидна. В соответствии с действующим законодательством, в частности статьей 1 Федерального закона от 23 февраля 1995 года «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» № 26-ФЗ, «внешний контур округа санитарной (горно-санитарной) охраны является границей лечебно-оздоровительной местности, курорта, курортного региона (района)». Вся история курортного региона убедительно доказывает, что единственным способом существования курортного региона является соблюдение режима и ограничений хозяйственной деятельности в границах округа горно-санитарной охраны, территориально совпадающего с самим курортным регионом. Любые попытки навязать лженаучную теорию о возможности охранять отдельно курортные зоны и отдельно сам курорт не только выглядят нелепыми, но и являются незаконными. По своей креативности эти предложения можно поставить в один ряд с задачей отделить душу человека от его тела, требуя при этом, чтобы человек остался жив. Для курортного региона охранные зоны являются его душой. И жив он будет до тех пор, пока эти зоны будут по размерчику совпадать с самым регионом.

Но как раз это и не устраивает оторванных от реальности и предлагающих выйти за границы правового поля разработчиков законопроекта о Кавминводах.

Парадоксально, но из окончательного варианта проекта закона о КМВ разработчики выбросили главу, посвященную мониторингу состояния природных ресурсов курортного региона. Получается так, если бы больного решили лечить без диагностики и дальнейшего наблюдения. Чем-то подобным занимался Алан Чумак, заряжая с телеэкрана банки с чудодейственной водой, от принятия вовнутрь которой должны были рассосаться швы, нормализоваться сахар в крови, исчезнуть новообразования и т.д. Любой гидрогеолог, даже вчерашний выпускник вуза скажет вам, что мониторинг недр – это ключевое звено в системе охраны подземных минеральных вод. Без данных мониторинга невозможно своевременно принять меры реагирования, адекватные складывающейся ситуации. Не знать и не желать учитывать это – опасное заблуждение, ничего хорошего для природных курортных ресурсов не сулящее. Только вот все это, по всей видимости, не является серьезным аргументом для разработчиков законопроекта о Кавминводах, если в нем не нашлось места даже для упоминания о системе режимных наблюдений за состоянием природных ресурсов.

Признавая особый статус Кавказских Минеральных Вод, Минкавказа исключает необходимость государственного управления курортным регионом федерального уровня. Получается, что призыв зампреда Правительства РФ Александра Хлопонина о необходимости уйти от ситуации, когда «у семи нянек дитя без глаза», в министерстве или не услышали, или проигнорировали. Объективная реальность такова, что регион расцветал и добивался серьезных успехов только тогда, когда им управляла наделенная определенными полномочиями госструктура. Однако себя в роли органа, осуществляющего государственное управление курортным регионом федерального значения, Минкавказ не видит. Равно как и исключает саму возможность существования рядом с ним иной структуры, которой Федеральный центр делегировал бы эти права. Свою роль в судьбе курортов Кавказских Минеральных Вод Министерство по делам Северного Кавказа определило довольно скромно: разработать новые границы курортного региона и утвердить требования к благоустройству территорий муниципальных образований, т. е. что-то среднее между санитарным инспектором и кадастровым инженером. Маловероятно, что от такого «кураторства» курортному региону станет легче.

Опасным является предложение Минкавказа включить в текст законопроекта о курортном регионе норму, согласно которой подлежат фактической амнистии все ранее допущенные нарушения в первой зоне горно-санитарной охраны федеральных курортов. Предлагается ни много ни мало а выкупать за федеральные средства незаконно построенные в курортной зоне объекты. Получается, что у разработчиков данного законопроекта весьма своеобразная реакция на требования Президента России Владимира Путина к неотвратимости наказания.

Непонятно из каких соображений в тексте законопроекта о КМВ все так же присутствуют формулировки, предписывающие охранять лиманы озер, песчаные пляжи, гейзеры и прочую экзотику, которой отродясь не было в нашем регионе. По крайней мере, как утверждают геологи, в последние несколько сотен тысяч лет. Мало того, специалисты Минкавказа всерьез рассчитывают охранять на Кавминводах верблюдов, развивая здесь новое направление – кумысолечение. И вот с таким багажом знаний и понимания сути проблем эти энтузиасты попытались написать новый закон о Кавказских Минеральных Водах. При этом непременно заявляя, что они как никто другой обеспокоены бедственным положением курортного региона и как никто другой знают, как спасти его от дальнейшей деградации.

Но если у курортов Кавказских Минеральных Вод такие защитники и такие друзья, то недоброжелатели ему уже не нужны. Более рискованную затею они вряд ли смогут предложить.

Павел ПЛАТОВ.