Лечебный курортный парк: государство расставило точки

Серьезным поводом для размышления и тревоги стали для кисловодчан страсти, которые вспыхнули вокруг Кисловодского лечебного курортного парка со сменой краевой и муниципальной власти. Взоры хорошо известных бизнесменов и политиков в очередной раз обратились к роскошной территории с лечебным зеленым покровом и великолепными пейзажами, привлекающей сотни тысяч отдыхающих и никем до сих пор не занятой и не застроенной. Правда, местные чиновники помогли нескольким счастливчикам расхватать около ее трети в конце 90-х - начале 2000-х, и к моменту возврата парковых земель в собственность государства от них осталось 948,4 гектара. Федеральное агентство по управлению государственным имуществом за истекшие 10 лет никому не позволило завладеть ни единым квадратным метром парка. Но затишье оказалось обманчивым.

Два взгляда на один парк

Обращение губернатора Ставропольского края к Председателю Совета Федерации РФ Валентине Матвиенко о передаче парка в краевую собственность было Владимиром Владимировым направлено спустя пять месяцев после своей инаугурации. За ним последовали аналогичные обращения к Президенту РФ, в Министерство экономразвития РФ, в Министерство по делам Северного Кавказа. Это - несмотря на публично признаваемое губернатором отсутствие средств на содержание парка в краевой казне. Понятно, что эта переписка широкой огласке не предавалась, планы и предложения губернатора с кисловодской общественностью, которой неоднократно доводилось буквально биться за сохранение уникального парка, не обсуждались. Так что неожиданно вскрывшийся факт обращения появившихся недавно главы городской администрации Андрея Кулика и его заместителя Максима Нагорнова в федеральные и региональные инстанции с просьбой передать главный курортный и градообразующий объект в муниципальную собственность стал для населения громом среди ясного неба. Известные активисты, политики, целые общественные организации, объединившись, забили тревогу. И из Кисловодска в адрес первых лиц государства полетели обращения с просьбами полярно противоположными: придать Кисловодскому лечебному курортному парку статус особо охраняемой природной территории и объекта культурного наследия федерального значения. По каждому из обращений и губернатору, и гражданам были даны обстоятельные ответы, которые вкратце сводятся к следующему.

Передача парка в краевую собственность не целесообразна по целому ряду причин. Вопервых, он имеет особую ценность как историческое и природное наследие народов России. Во-вторых, обладает уникальными лечебными и рекреационными свойствами. В-третьих, используется как лечебно-климатический ресурс 55 санаториями Кисловодска, в том числе находящимися в ведомственном подчинении таких органов власти, как Управление делами Президента РФ, ФСБ, МВД ФСО и ФМБА России, целого ряда федеральных министерств: Минспорта, Минздрава и Росимущества. В-четвертых, государством предоставлен и сохраняется свободный доступ в парк населения и гостей курорта. В-пятых, многочисленные проверки доказали, что парк содержится в хорошем состоянии правообладателем - ФГБУ «ФМЦ». Есть еще и в-шестых, и даже в-восьмых, которые мы уже не будем перечислять.

На основании проверок, обсуждений и совещаний с руководителями всех уровней, государство свое слово сказало: парк остается федеральным, до 2017 года сохраняется в ведении Кисловодского филиала ФМЦ Росимущества и финансируется из федерального бюджета отдельной строкой. В управлении им принимает участие Общественный совет, специально созданный из числа известных кисловодчан, и уже проведший три заседания. Распланирована работа по приданию парку статуса особо охраняемой природной территории и объекта культурного наследия - уже не регионального, а федерального значения. В качестве проектировщика работ, в частности эколого-экономического обоснования, выступает Сочинский национальный парк. Далее планируется выведение Кисловодского лечебного курортного парка в обособленное юридическое лицо, имеющее отдельный лицевой счет и собственный штат сотрудников в Кисловодске.

Увы, официальные ответы и эти планы - «дорожная карта», уже в конце декабря оглашенная на заседании Общественного совета по парку - были с восторгом восприняты общественностью, но на ее оппонентов действия, увы, не возымели.

Как только были приняты решения по парку и активизировалась деятельность его законного, способного содержать этот огромный лечебный объект хозяина - государства в лице Росимущества, так на уровне краевой власти с новой силой и особой настойчивостью зазвучал вопрос о… новом «нормальном хозяине».

Очевидное - невероятное

Спустя чуть больше месяца после упомянутого заседания Общественного совета, едва завершился полный праздников январь, губернатор Ставропольского края совершил поездку в Кисловодск, прошелся по парку и выразил публичное возмущение состоянием, в которое пришли его объекты за последние 25 лет. При этом, проводя сравнение, глава региона, не наблюдавший, как менялось это состояние в разные годы и при разных собственниках, явно берет за эталон картины времен советской власти, когда парк был окружен пристальным вниманием и заботой первых лиц СССР, понимавших его колоссальное оздоровительное значение для населения огромной страны. Очевидно, губернатору края неизвестно и о чудовищной разрухе, в которой Кисловодский лечебный курортный парк, неоднократно переходивший из рук в руки, оказался к середине 2000-х, когда наконец-то был возвращен государству и закреплен Министерством имущественных отношений РФ за филиалом Федерального государственного учреждения «Федеральный медицинский центр» - санаторием имени Г. К. Орджоникидзе. Оставшиеся с этих плачевных времен руины эффектно используются сегодня в качестве черного пиара против деятельности Росимущества и филиала всеми, кого никак не устраивает федеральный статус парка. Поэтому, очевидно, за кадром и остаются огромные работы, проведенные санаторием имени Орджоникидзе за последние 3 года: отремонтированные и ухоженные терренкуры, благоустроенные и тщательно вычищенные территории, молодые посадки, новые клумбы и скверы, восстановленные и построенные заново фонтаны, беседки и прочие малые архитектурные формы, километры обновленного нарядного освещения и многое, многое другое. Зато особого внимания главы региона удостоились незаконная торговля в парке, борьба с которой не входит в полномочия Росимущества и является обязанностью сотрудников полиции и городской администрации, а также объекты, сильно обветшавшие за постперестроечный период и требующие очень больших затрат на восстановление. В их числе - Каскадная лестница. Возмущение губернатора, несомненно, справедливо, и еще несколько лет назад его бы единодушно поддержали и горожане, и гости курорта. Но сегодня эта реакция явно запоздала. Ведь «дорожной картой» Росимущества предусмотрен подробный график восстановления парковых объектов и выделяемые для этого суммы и даже определено финансирование в 2015 - 2016 годах в виде бюджетных субсидий. Мало того, средства, и немалые, уже начали поступать: около 80 миллионов - на долгожданную реконструкцию Каскадной лестницы, к которой санаторий должен приступить уже в апреле и завершить к декабрю, около 12 миллионов - на восстановление туалетов, в сентябре этого года планируется завершение реконструкции старинного павильона «Храм воздуха». Так что теперь все зависит только от выигравших тендеры подрядчиков и их способности выполнить взятые на себя обязательства.

Трудно поверить в то, что исполнительной власти Ставрополья все это неизвестно. Но 6 февраля на официальном сайте главы краевого правительства под заголовком «Курортному парку нужен хозяин» появилась запись: «Сегодня экономическая ситуация изменилась, краевой бюджет не позволяет рассматривать передачу Курортного парка в краевую собственность. Однако вместе с вами мы можем потребовать нормального хозяина для парка, с которым можно вести диалог о планах развития этого курортного объекта»…

13 февраля в резиденции полномочного представителя Президента РФ в СКФО прошло рабочее совещание с участием заместителя начальника Контрольного управления Президента РФ Анатолия Кириенко и начальника департамента контроля в социальной сфере Управления Дмитрия Некрасова, начальника контрольного департамента аппарата полпреда в СКФО Сергея Никитина, представителей Федерального агентства по управлению Государственным имуществом во главе с замруководителя Павлом Фрадковым, советника министра РФ по делам Северного Кавказа Ольги Рахуллаевой, прокурора Ставропольского края Юрия Турыгина и других руководителей федеральных органов. Краевая исполнительная власть была представлена зампредом правительства Андреем Мургой, муниципальная - главой администрации Андреем Куликом. На совещании рассматривался вопрос исполнения указания Владимира Путина о мерах по развитию Кисловодского курортного парка. Федеральная позиция была подтверждена однозначно: парк остается государственным и остается в виде государственной структуры, и все инсинуации по этому поводу излишни. Но…

Владимир Владимиров на совещании отсутствовал. А спустя несколько дней, 24 февраля, на другом совещании - по вопросам законопроекта «О курортном регионе «Особо охраняемый эколого-курортный регион Кавказские Минеральные Воды», которое провел в правительстве Ставрополья глава министерства по делам Северного Кавказа Лев Кузнецов, - глава края опять возвращается к теме парка и оглашает все ту же свою позицию и позицию городского руководства: «Кисловодский курортный парк не имеет реального хозяина. У нас до сих пор нет понимания, кто должен платить налоги за эту землю, а между прочим, там накопилось уже 700 млн. рублей долгов»…

На заседании же рабочей группы по вопросам, касающимся парка, которое через три дня состоялось при полномочном представителе Президента РФ в СКФО и где были окончательно расставлены все точки над «i», губернатор не присутствовал. Но и требований найти «реального хозяина» для парка больше не обнародовал.

О налогах непростых, о налогах «золотых»

Мы, конечно, не настолько компетентны, чтобы комментировать головокружительную цифру предъявленных парку налогов, невесть по каким ставкам рассчитанную и составившую почти половину годового дохода городского бюджета. Тем более что руководство государственного учреждения, на сегодняшний день являющегося хозяином парка, считает это требование противоречащим Налоговому кодексу РФ, который однозначно утверждает: имущество казны Российской Федерации налогом не облагается. Впрочем, об этом можно было бы вести речь на законных основаниях, если бы парковые земли были оформлены субъекту в пользование, но, сами же местные власти в свое время это оформление заблокировали недальновидными решениями. Что же касается горожан, то многие из них вообще считают, что городу бы не денег с государства требовать за парк, ради которого муниципальная власть палец о палец не ударила, а наоборот - радоваться и благодарить это самое государство за сохранение и финансирование важнейшего курортного объекта Кисловодска. Объекта градообразующего и практически последнего, благодаря которому, несмотря ни на что, этот курорт еще привлекает отдыхающих. Ведь стараниями местной власти больше ничего привлекательного в нем и не осталось: город запущен, переполнен транспортом и мусором, загазован, изуродован новостройками настолько, что прогулки по нему ни удовольствия, ни здоровья не прибавляют.

Так неужели нечего больше нашим властям делать и в городе, и в регионе, раз поднялся такой ажиотаж вокруг принадлежащего государству Кисловодского лечебного курортного парка?

Очень интересно также, на что муниципалитет намерен потратить требуемую грандиозную сумму, если даже городское озеро, в которое уже были вложены колоссальные бюджетные деньги, непонятно с чего может оказаться в руках… частных инвесторов(!) и стать платным для горожан.

А за что боремся-то?

Не надо иметь пяти пядей во лбу, чтобы понимать: у такого огромного и серьезного объекта, как Кисловодский лечебный курортный парк может быть только два пути развития. Либо он останется государственным, финансируемым из федерального бюджета, либо превратится в коммерческий проект и будет поделен между собственниками.

Если государство свою позицию четко аргументировало, то позиция краевого и городского руководства порождает множество вопросов. Например, почему, закрывая глаза на очевидные позитивные перемены в содержании парка, отвергая концепцию и деятельность Федерального агентства по управлению государственным имуществом, оппоненты собственных предложений по его развитию ни разу публично не озвучили? В чем видела краевая власть целесообразность и логику изъятия парка из федеральной собственности, лишения его возможности стать особо охраняемой природной территорией и передачи краю, а то и муниципалитету, в бюджетах которого средств на его содержание нет? И, наконец, насколько логичные и целесообразные действия власти ожидают курортный регион в ближайшем будущем, после принятия нового закона?

На совещании с министром по делам Северного Кавказа Львом Кузнецовым губернатор края Владимир Владимиров высказал убежденность в том, что объекты на территории Кавказских Минеральных Вод (конечно, включая кисловодский парк) должны находиться «под контролем министерства по делам Северного Кавказа или краевых властей». Однако в чем именно заключается и каким образом должен осуществляться этот контроль, - очередной вопрос, порождающий большой вопросительный знак в умах видавшего виды населения Кавминвод.

НА СНИМКЕ: даже в весеннее межсезонье Кисловодский парк встречает гостей идеальной чистотой.

Фото Ирины СТРЫЖКОВОЙ.