На борьбу с незаконными перевозками

Проблемы борьбы с нарушителями законодательства, касающегося пассажирских перевозок, обсуждались в Кисловодске на выездном рабочем совещании комитета по промышленности, энергетике, строительству и жилищно-коммунальному хозяйству краевой думы. Собравшиеся пытались выяснить, насколько эффективны на практике те изменения, которые были внесены в декабре прошлого года в закон «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае» и которыми были значительно увеличены штрафные санкции.

Напомним читателям, что еще раньше, в феврале прошлого года, думой был принят закон об организации транспортного обслуживания населения, регулирующий отношения в области межмуниципальных пассажирских перевозок. Им утверждены конкретные требования к перевозчикам, включая наличие ряда документов. Однако, как сообщил журналистам заместитель председателя думского комитета Виктор Гончаров, несмотря на это и даже на изменения в законе об административных нарушениях, сильно ужесточившие наказание для нарушителей, на этих маршрутах по-прежнему зачастую работают люди, не имеющие соответствующих разрешений.

- Мы заинтересованы в том, чтобы пассажирские перевозки были комфортными и безопасными, в этом направлении комитет работал в 2010 году и продолжает работать в 2011-м, - сказал зампред комитета. - Наши требования направлены на то, чтобы, с одной стороны, привлечь нарушителей к административной ответственности и навести порядок, а с другой - создать условия для тех транспортных предприятий, которые серьезно работают, имеют хорошую производственную базу и могут выполнять все требования законодательства, включая состояние автотранспорта и обязательный медицинский осмотр водителей. Надо избавиться от «леваков». Поэтому мы хотим еще раз, собравшись вместе, разобрать эти вопросы, скорректировать, выслушать мнение муниципальной власти…

Главные претензии властей к этим самым «левакам» заключаются в том, что, во-первых, в их карманах оседают деньги, которые по закону должны в виде налогов пополнять муниципальный бюджет, а во-вторых, они не гарантируют безопасности пассажирам. И главный выход власти видят в ужесточении борьбы, то есть в том, чтобы ощутимо наказывать. Лучше всего - материально. Но для этого надо еще умудриться не только остановить такого перевозчика, но и заставить его предъявить требуемые документы, что не так-то просто сделать во время маршрута, когда автомобиль полон нетерпеливых пассажиров.

В зале автоколонны-1721 собрались участники совещания: представители краевого правительства, администрации города-курорта, городской и краевой думы, транспортной инспекции, руководители пассажирских автопредприятий. Открылась встреча выступлением начальника отдела министерства промышленности, энергетики, транспорта и связи СК Владимира Костюкова, предоставившего краткую справку о маршрутах Ставропольского края, 417 из которых являются межмуниципальными, а также обозначившего основные проблемы пресечения незаконных перевозок. Это, прежде всего, сложность контроля, так как даже для остановки транспорта на маршруте нужно иметь специальные полномочия, которыми надзорная организация «Ставропольавто» не обладает. Поэтому необходимо участие сотрудников ГИБДД. Да и девяти человек, входящих по штатному расписанию в отдел контроля этого государственного учреждения, явно недостаточно.

Эти и другие проблемы, с которыми уполномоченным органам приходится сталкиваться при реализации новых положений краевого законодательства, подробно осветили директор ГУ «Ставропольавто» Петр Водопьянов и госинспектор Кавминводского отдела Росавтодорнадзора Виктор Петренко и другие выступавшие члены президиума. Прозвучали нарекания и в адрес тех организаторов пассажирских перевозок, которые работают на законных основаниях. В частности, по поводу несоблюдения графика: многие проводят на маршруте вдвое меньше часов, чем предусмотрено договором.

В общем, как выяснилось, в новом краевом законе немало «белых пятен»: при соответствии закону федеральному процессуальный механизм в нем отсутствует.

В свою очередь, присутствовавшие в зале руководители автотранспортных предприятий выдвинули возражения против слишком резкого, по их мнению, увеличения штрафов: 30 000 рублей за первое нарушение и 50 000 - за повторное. Главным аргументом, прозвучавшим в защиту перевозчиков, стал «человеческий фактор»: в конце концов водитель может попросту забыть дома какой-то из требуемых документов, и тогда наказание становится просто несоразмерным. Кроме того, по перевозчикам, и так выплачивающим 34 процента социального налога, очень больно ударило повышение тарифов на коммунальные услуги, бензин, обслуживание, тем более что многие поставщики требуют платежи вперед. Автотранспортники высказали общую просьбу войти в их положение и снизить штраф.

Впрочем, на совещании звучала не только критика, но были отмечены и позитивные моменты, например вполне успешный опыт Железноводска и Кисловодска по наведению порядка в сфере перевозок. Меры, принятые кисловодчанами и весьма озадачившие представителя краевой юридической службы, как оказалось, даже опередили государственных законодателей, что позабавило зал, ведь они уже на практике доказали свою эффективность.

Воспользовавшись паузой перед совещанием, кисловодские журналисты, конечно, не могли обойти вниманием болевые для маленького города вопросы, хотя в повестке дня они отсутствовали. О том, избавится ли Кисловодск от скопления автомобилей на улицах, беспорядочных парковок, пробок, загазованности, что отнюдь не способствует привлекательному имиджу курорта, мы спросили Виктора Гончарова. Зампредседателя комитета краевой думы не поддержал давно лелеемого кисловодчанами желания ограничить въезд в город иногороднему транспорту, резонно заявив:

- Решая таким образом одну проблему, мы создадим другую: ведь люди едут отдыхать на курорты, значит, мы должны создать им соответствующие условия.

Вопросы же о том, как упорядочить движение и стоянки автотранспорта, по словам депутата краевой думы, разрабатываются в муниципалитетах. С учетом большой скученности, высокой плотности застройки в городе, предполагается строительство подземных, наземных и многоярусных парковок.

- Эти вопросы относятся к компетенции муниципальных образований, но как комитет краевой мы, конечно, подготовим определенные рекомендации, - заверил Виктор Гончаров представителей СМИ.