Проблемы Бештаугорского заказника

В администрации Кавказских Минеральных Вод прошло совещание по очень важной теме для особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации - «Функционирование государственного природного заказника краевого значения «Бештаугорский». Границы и особенности режима особой охраны территории заказника». В его работе приняли участие представители министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края и муниципальных образований, на территории которых и расположены земли заказника. Вел совещание и.о. руководителя администрации Кавминвод Михаил Бондаренко.

Открывая совещание, Михаил Сергеевич отметил, что после принятия Лесного кодекса РФ возникло много проблем с не очень определенным статусом городских лесов, не было достаточного понимания, где проходит граница Бештаугорского заказника, где заканчивается ответственность министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды и начинается ответственность муниципальных властей. Особенно это выявилось в прошлом году, когда горели городские леса. В этом году, благодаря инициативе министерства и администрации КМВ и поддержке губернатора края Валерия Гаевского, было принято решение о выделении финансовых средств на проведение межевания границ Бештаугорского заказника, согласования их со смежниками и постановки на кадастровый учет. После таких работ все вопросы должны быть сняты, и целью данного совещания является разрешение спорных вопросов именно с муниципальными образованиями.

В своем выступлении заместитель министра природных ресурсов и охраны окружающей среды Юрий Гриднев подчеркнул важность проводимого совещания, так как от его итогов зависит будущее развития всего курортного региона федерального значения, поэтому отсутствие на совещании первых лиц муниципальных образований говорит о том, что они плохо понимают свою ответственность в решении проблем заказника. «В настоящее время, - сказал он, - инфраструктура, экономика, социальная составляющая Кавказских Минеральных Вод держатся на том, что курортный регион обладает богатейшими природными лечебными ресурсами, уникальными климатом и экосистемой. Если не сохранить эти горы, леса, окружающую среду, то в ближайшем будущем он может просто погибнуть». Далее он также отметил, что курортный регион активно вовлекается в общее развитие страны, и есть федеральные программы, непосредственно затрагивающие его территорию. Но без согласования и уточнения границ Бештаугорского заказника на территориях городов и районов Кавминвод такие программы не могут быть выполнены. А они предусматривают строительство и реконструкцию автодороги М-29 «Кавказ» на обходе вокруг озера Тамбукан, на что будет направлено из федерального бюджета около 11 млрд. рублей. При этом будет затронута часть территории заказника, в связи с чем необходимо исключить эти земли из особо охраняемой территории.

Кроме того, в 2012 году за счет федеральных средств планируется проведение работ по рекультивации радиационно опасных объектов на горах Бештау и Бык, а для этого необходимо внесение изменений в режим заказника. Да и в министерстве образования и науки страны по инициативе полномочного представителя президента в СКФО, заместителя председателя Правительства РФ Александра Хлопонина решается вопрос о строительстве федерального оздоровительно-образовательного центра для детей и молодежи субъектов округа и других субъектов РФ у подножия горы Верблюд. А это также возможно только после внесения изменений в режим особой охраны заказника.

Есть и еще ряд вопросов, связанных с проведением сельскохозяйственных работ. «Решение поставленных вопросов, - сказал Юрий Иванович, - возможно путем приведения в соответствие с действующим законодательством документов об образовании заказника, утверждения его границ и режима. Для принятия соответствующего постановления необходимо согласование органов местного самоуправления, проведение публичных слушаний по вопросам установления границ и режима заказника и экологической экспертизы материалов по комплексному экологическому обследованию территории заказника». А вот с этим как раз и возникли проблемы - до сих пор не получено такое согласование от заинтересованных органов местного самоуправления, хотя выполнение данных работ взято под краевой и федеральный контроль.

О результатах работ по комплексному экологическому обследованию и землеустройству заказника, проведенных в текущем году, на выполнение которых было выделено из краевого бюджета 2 млн. 150 тысяч рублей, доложила на совещании начальник отдела особо охраняемых природных территорий министерства Татьяна Амелина. Она привела основные сведения о заказнике «Бештаугорский», которые будут интересны для всех жителей Кавказских Минеральных Вод.

Итак, он был образован постановлением губернатора Ставропольского края за № 493 от 17 августа 2001 года и охватывает территории пяти муниципальных образований: города-курорты Железноводск и Пятигорск, город Лермонтов, земли Прикумского и Ленинского сельсоветов Минераловодского района, земли Этокского и Пригородного сельсоветов Предгорного района. На территории заказника расположены 13 памятников природы: горы Верблюд, Бык, Змейка, Развалка, Железная, Тупая, Бештау, Машук, Лысая, Медовая, Острая, Дубровка, Пятигорский большой провал. Площадь его в 2001 году составляла 16 тысяч гектаров. По результатам проведенного обследования и межевания границ в 2011 году территория Бештаугорского заказника стала 12738 гектаров, в том числе лесного фонда - 3228, земли сельхозназначения - 3058, городские леса - 6452 гектара. Как объяснила Татьяна Амелина, сокращение площади более чем на 3 тысячи гектаров произошло, потому что за основу при проектировании границ были взяты границы, согласованные с органами местного самоуправления в 2006 году. При этом в заказник не были включены жилые поселки, дачные и садоводческие участки, учитывались решения генеральных планов развития городов и схемы территориального планирования районов. В разрезе муниципальных образований площадь заказника распределяется следующим образом: в Минераловодском районе - 3339, Предгорном районе - 2947, Пятигорске - 1426 , Железноводске - 3648, Лермонтове - 1378 гектаров. Бештаугорский заказник является комплексным и образован в целях сохранения естественного ландшафта, воспроизводства редких и ценных видов растительного и животного мира. Благодаря уникальному ландшафту Кавказских Минеральных Вод на его территории сформировалась неповторимая флора и фауна. Так, здесь произрастает более полутора тысяч видов растений, из которых 152 занесены в Красную книгу Ставропольского края, а 30 - в Красную книгу Российской Федерации, 343 - отнесены к лекарственным растениям, 34 вида являются эндемиками и 80 - реликтами. Было выявлено 7 видов амфибий, 10 видов рептилий, 102 вида птиц, 48 видов млекопитающих. При этом 21 вид насекомых, 2 вида земноводных, 2 вида пресмыкающихся, 12 видов птиц и 11 видов млекопитающих относятся к категории редких и находящихся под угрозой исчезновения. Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды предлагает для сохранения этого разнообразия растительного и животного мира внести на территории заказника «Бештаугорский» запрет на любительскую и спортивную охоту, заготовку и сбор пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений в промышленных масштабах, строительство, реконструкцию и капитальный ремонт зданий и сооружений, индивидуальное жилое строительство, садоводство и огородничество, гидромелиорацию, освоение недр, взрывные работы. В пределах заказника, как объяснила Татьяна Амелина, выделены три функциональные зоны, отличающиеся характером использования территории и степенью ограничения антропогенной нагрузки. Это природоохранная зона, включающая земли лесного фонда площадью 3228 га; зона регулируемой рекреационной нагрузки - городские леса площадью 6452 га; зона сельскохозяйственного использования - 3058 га. Кстати, в городских лесах разрешена только рекреационная деятельность, связанная с развитием экологического туризма и экологического просвещения в специально предусмотренных для этого местах по согласованию с министерством.

В ходе обсуждения возникших вопросов у представителей муниципальных образований региона Кавминвод, на территории которых располагается государственный природный заказник краевого значения «Бештаугорский», было принято решение в срок до 10 декабря представить от них в министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды конкретные предложения и замечания к проектным режимам и границам его функциональных зон, а министерству в срок до 15 января 2012 года проинформировать губернатора края по вопросу о внесении изменений в режим и границы заказника.

- Главное, - прокомментировал итоги совещания Юрий Гриднев, - что имеется взаимопонимание краевых и муниципальных властей по самому главному вопросу - курортный регион Кавказские Минеральные Воды должен сохраниться для будущих поколений, а основа его сохранения - это наличие уникального природного экологического фактора, в данном случае Бештаугорского заказника, где формируются минеральные воды и находится озеро Тамбукан. Наша задача сегодня - установить его границы, сделать их незыблемыми, поставить на кадастровый учет. Я думаю, что уже в начале следующего года выйдет постановление губернатора Ставропольского края о статусе обновленного Бештаугорского заказника.