Кадастровому инженеру - новое в законодательстве

Произошедшие в последнее время структурные изменения федеральных органов исполнительной власти, в том числе Рос-картографии и Росземкадастра, привели к изменению их функций. Ранее существовавшие документы нормативной правовой базы двух ведомств носили спорный, зачастую противоречивый характер в отношении требований по порядку организации геодезических, землеустроительных и кадастровых работ. В настоящее время ведется большая нормотворческая работа в целях приведения нормативной базы в области геодезии и картографии в соответствие с законодательством Российской Федерации.

В последнее время в Управление Росреестра по Ставропольскому краю поступает много звонков и обращений от кадастровых инженеров и земле-устроительных организаций с просьбой разъяснить некоторые вопросы современных требований нормативно-правовых актов в области геодезической и картографической деятельности.

С принятием Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 18 июля 2011 г. N 242-ФЗ, внесены изменения в Федеральный закон от 26 декабря 1995 года N 209-ФЗ «О геодезии и картографии» (далее Закон).

Значительные изменения претерпела статья 13, ранее носившая название «Государственный геодезический надзор за геодезической и картографической деятельностью», в новой редакции соответственно «Федеральный государственный надзор в области геодезии и картографии».

В новой редакции статьи 13 Закона исключены Основные задачи государственного геодезического надзора за геодезической и картографической деятельностью (включавшие в том числе регистрацию геодезических и картографических работ определены права должностного лица органа государственного надзора в отношении устранения выявленных нарушений порядка организации и выполнения геодезических и картографических работ, а также установленных требований в области геодезии и картографии.

Распространенный и широко обсуждаемый в среде межующих организаций является вопрос о необходимости регистрации в Управлении Росреестра геодезических работ, выполняемых при подготовке межевых планов.

В соответствии с приказом Минэкономразвития России № 371 от 26.07.2011 г. Инструкция о порядке осуществления государственного геодезического надзора в Российской Федерации (утвержденная Роскартографией 15.10.1993 г.) ГКИНП 17-002-93 не подлежит применению.

Данная инструкция определяла порядок проведения процедуры рассмотрения, регистрации проектов и программ на производство топографо-геодезических и картографических работ, выдачу разрешений на производство топографо-геодезических работ, а также перечень работ, не требующих регистрации (п. 3.16).

Вместе с тем приказом Минэкономразвития России № 16808-ИМ/Д23 от 09.08.2011 г. данный документ отозван с регистрации в Министерстве юстиции РФ. В связи со сложившейся ситуацией Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии в письме от 12.08.2011 г. № 21-5183-ВК перечислила нормативно-правовые акты, которыми необходимо руководствоваться при осуществлении федерального государственного надзора в области геодезии и картографии, и определила требования по регистрации кадастровых работ.

Подводя итог вышесказанному, геодезические работы, в том числе проводимые при составлении межевого плана, подлежат регистрации в Управлении Росреестра.

Изложенные рекомендации даны по состоянию нормативной правовой базы на сегодняшний день. В настоящее время на стадии обсуждения находится проект Положения о государственном геодезическом надзоре за геодезической и картографической деятельностью (взамен Положения, введенного постановлением Правительства РФ 28.03.2000 г. № 273). Содержание нового Положения расширено, в него введены отдельные положения Инструкции о порядке осуществления государственного геодезического надзора (ГКИНП-17-002-93). В новом Положении предусматривается исчерпывающий перечень работ, требующих регистрации.

В связи с внесением изменений в Федеральный закон № 209-ФЗ «О геодезии и картографии» Федеральным законом от 20.03.2011 г. № 41-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части вопросов территориального планирования», у кадастровых инженеров часто возникают вопросы об оплате материалов и данных Федерального картографо-геодезического фонда.

В соответствии с пунктом 4 статьи 9 Закона за пользование являющимися объектами исключительного права материалами и данными из федерального, территориальных и ведомственных картографо-геодезических фондов взимается вознаграждение в соответствии с гражданским законодательством. Порядок определения размера вознаграждения за пользование указанными материалами и данными устанавливается Правительством Российской Федерации. Правовое управление Росреестра в письме от 01.08.2011 г. № 20-1295-сз разъясняет, что до установления Правительством Российской Федерации Порядка определения размера вознаграждения за пользование указанными материалами и данными из федерального, территориальных и ведомственных картографо-геодезических фондов надлежит пользоваться Приказом Роскартографии от 30.08.2007 г.№ 104-пр «Об утверждении размеров платы за пользование материалами и данными картографо-геодезического фонда».

Хочется напомнить уважаемым кадастровым инженерам, что геодезические работы по определению координат характерных точек границ земельных участков, выполняемые в составе кадастровых работ при подготовке межевых планов, являются лицензируемым видом деятельности.

Несоблюдение правил использования геодезических материалов и данных является грубым нарушением лицензионных условий и требований, предусмотренных пп. «а» п. 3 и п. 4 «Положения о лицензировании геодезической деятельности и картографической деятельности», утвержденного постановлением Правительства РФ от 21.11.2006 г. № 705, и предусматривает административную ответственность по ст. 14.1 ч. 4 КоАП и влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.