Мегаполис, или Курортный регион федерального значения

Пожалуй, есть смысл напомнить нашим современным предпринимателям и чиновникам, которые ради сиюминутной выгоды могут уничтожить любую жемчужину России, что Кавказские Минеральные Воды не имеют себе равных даже в мире по богатству и разнообразию целебных минеральных вод и что это - место, отмеченное Богом, которое надо сохранять для потомков.

Особо охраняемый эколого-курортный регион Российской Федерации - Кавказские Минеральные Воды - расположен на территориях Ставропольского края, Карачаево-Черкесии и Кабардино-Балкарии, поэтому охранные функции уникальных его природных богатств должны входить в компетенцию государственных органов власти федерального уровня. В настоящее время Кавказские Минеральные Воды переживают не самые лучшие свои времена. Давайте с вами окунемся в краткую историю образования и государственного сохранения этого уникального российского курортного региона.

Достоверные сведения о наших горячих источниках, с их описанием, дал доктор медицины Иоганн Антон Гюльденштедт, который по заданию Российской Академии наук изучал Юг Российской Империи. Он посетил в 1773 году район Кавказских Минеральных Вод, описал Горячую гору, Провал, источники. В 1780 году недалеко от горячих источников возводится Константиногорская крепость. В 1801 году после донесения главнокомандующего Кавказской линией генерала Обрезкова об источниках была послана сюда специальная комиссия врачей, давшая положительное заключение о целебности вод и рекомендовавшая построить ванные здания и заселить окружающую территорию. И 14 апреля 1803 года императором Александром I подписывается знаменитый Рескрипт, по которому признается особое значение Кавказских Минеральных Вод. Они становятся государственным достоянием и вступают на путь постепенного развития. Мощным толчком к развитию курорта стало строительство железной дороги Ростов - Владикавказ в 1875 году и Минераловодской ветки до Кисловодска в 1894 году.

Огромную роль в государственном становлении Кавминвод сыграл генерал А. П. Ермолов, будучи с 1816-го по 1826 год командующим войсками на Кавказе. Мы всегда будем помнить особые заслуги в исследовании, развитии и сохранении курортного региона Ф. П. Гааза, А. П. Нелюбина, генерала Г. А. Емануеля, наместника царя на Кавказе князя М. С. Воронцова, директора Кавказских Минеральных Вод С. А. Смирнова и многих других известных в России ученых и государственных деятелей. В советское время большую роль в восстановлении курортов и в их дальнейшем развитии сыграл декрет «О лечебных местностях общегосударственного значения», подписанный В. И. Лениным 20 марта 1919 года. Кавказские Минеральные Воды вновь признаны курортами общегосударственного значения. В этом же году был создан Пятигорский государственный бальнеологический институт, сыгравший основную роль в создании новейших методик лечения нашими минеральными водами и лечебной грязью.

В семидесятых и восьмидесятых годах прошлого столетия Кавказские Минеральные Воды были, как никогда, популярны среди населения всех союзных республик и зарубежных гостей. Парки и улицы городов были заполнены десятками тысяч курортников и так называемых «дикарей». Многие проживали даже в самых, казалось бы, немыслимых условиях в приспособленных помещениях, лишь бы полечиться целебными минеральными водами и грязью Тамбуканского озера. Сотни экскурсионных автобусов колесили по чудесным местам Кавказских Минеральных Вод и всего Кавказа. Тогда и было построено основное количество ныне действующих здравниц, пансионатов, туристских комплексов, в которых за год отдыхали и лечились до полутора миллионов граждан СССР и иностранных туристов. Встал даже вопрос о перенасыщенности отдыхающими и туристами курортных мест Северного Кавказа. Кисловодск, Ессентуки, Железноводск начинают фактически задыхаться из-за отсутствия необходимых условий для нормального их проживания и обслуживания. Бальнеологические ресурсы находились на грани истощения, а бурно развивающаяся промышленность в городах курортного региона, рост населения создали угрозу экологической катастрофы. Все это начинает беспокоить медицинскую и политическую общественность Кавказских Минеральных Вод. И в конце октября 1991 года, благодаря инициативе народного депутата А. В. Кулаковского, на имя Президента РСФСР Бориса Ельцина направляется письмо с просьбой издать указ, направленный на стабилизацию и улучшение положения дел в регионе Кавказских Минеральных Вод, пролонгировать действующие законодательные акты в части ограничения прописки, строительства, размещения предприятий и организаций.

И 27 марта 1992 года Президентом РФ Б. Н. Ельциным подписывается знаменитый Указ № 309 о придании району Кавказских Минеральных Вод статуса особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации, имеющего федеральное значение, в границах округа санитарной защиты курорта. В нем особо подчеркивалось: «Непосредственное государственное управление этим регионом возложить на администрацию Кавказских Минеральных Вод - особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации, руководитель которой назначается Президентом Российской Федерации по представлению главы администрации Ставропольского края и является его заместителем». Кроме того, «ввиду высокой хозяйственной и рекреационной нагрузки в регионе принять меры по регулированию механического прироста населения».

10 апреля 1992 года В. А. Кулаковский назначается указом Президента РФ руководителем администрации Кавминвод. Выходят специальные постановления Верховного Совета РФ, которыми определяются границы региона. На территории Ставропольского края сюда входят города Георгиевск, Минеральные Воды, Железноводск, Пятигорск, Ессентуки, Кисловодск, Лермонтов, а также районы Минераловодский, Георгиевский и Предгорный; в Кабардино-Балкарии - Зольский район, в Карачаево-Черкесской Республике - Малокарачаевский и Прикубанский районы. Режим особого природопользования на территориях республик осуществляется их государственными органами. Важнейшее значение для дальнейшего развития курортного региона сыграло Постановление Совета Министров РФ от 23 октября 1994 года за № 1063 «О федеральной программе развития особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации - Кавказских Минеральных Вод», в котором было четко записано, что объектом программы являются курорты федерального значения, так как они представляют наиболее ценную часть санаторно-курортного комплекса Российской Федерации.

В 1994 году выходят Постановление и Положение «Об особой экономической зоне в границах особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации - Кавказских Минеральных Вод», которые были направлены на развитие курортного региона как части системы оздоровления нации, формирование экологически чистого хозяйственного комплекса курортно-туристической специализации, а также экономическое и социальное развитие региона. Были предложены интереснейшие проекты по выносу загрязняющих производств за пределы курортных территорий, новых современных экологически чистых производств, особенно в переработке сельскохозяйственной продукции. Большое впечатление производило производство сублимированной продукции, когда глубоко замороженное яблоко, размером с вишню, в воде превращалось в громадное краснобокое чудо ставропольской природы. Заказы на эту продукцию пошли еще на стадии экспериментов от подводного флота, полярников, из сибирских регионов. Но тут в полной мере проявилось противостояние краевой власти и администрации КМВ. Кредиты на все производства были выданы на 2 года, и выплата их должна была производиться только после выпуска и начала реализации продукции. Волевым решением срок погашения кредита был передвинут на год вперед, когда только были поставлены коробки зданий и начинался монтаж оборудования. Что это такое должно быть, понятно любым инвесторам. Чудом уцелели только ОАО «Холод» и Винсадское сельхозпредприятие. Остальные стали банкротами. У руководителя предприятия сублимированных продуктов отказало сердце. Развитие курортного региона было отброшено на несколько лет назад.

Значимым событием для Кавказских Минеральных Вод явился Указ Президента РФ Владимира Путина «о праздновании 200-летия основания курортного региона Российской Федерации Кавказские Минеральные Воды». Была проведена огромная работа по пропаганде федерального курортного региона, выпущено большое количество книг, обобщающих все данные о наших курортах, проведены презентации курортных возможностей региона.

По поручению Президента РФ Владимира Путина была разработана «Стратегия социально-экономического развития особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации - Кавказских Минеральных Вод до 2020 года», основным условием которой было наличие администрации Кавминвод как координатора курортно-рекреационного развития. Основу экономики региона должны составлять: 1 - санаторно-курортный и туристско-рекреационный комплексы; 2 - комплекс транспорт-логистика-торговля; 3 - комплекс образование-наука-инновации; 4 - агропродовольственный комплекс.

Очень важным стало для Кавминвод Постановление Правительства РФ от 17 января 2006 года за № 14 «О признании курортов Ессентуки, Железноводск, Кисловодск и Пятигорск, расположенных в Ставропольском крае, курортами федерального значения и об утверждении положений об этих курортах». Однако продолжается скрытое противостояние краевой власти и администрации КМВ. Одно только упоминание о чешском опыте сохранения знаменитого курорта Карловых Вар и об образовании там своей курортной области привело к отставке руководителя администрации Кавминвод. Была убрана Кавминводская природоохранная прокуратура, намеченные проекты создания курортно-туристских объектов по особой экономической зоне не претворяются в жизнь. Не был принят Федеральный закон «О курорте федерального значения Кавказские Минеральные Воды», проект которого предусматривал наделение администрации КМВ полномочиями, необходимыми для эффективного осуществления функций управления в регионе. Всем этим активно пользуются муниципальные органы власти, которые активно выделяют и продают земельные участки под строительство различного рода объектов, часто не несущих курортную составляющую. В регионе осталось всего 38 тысяч гектаров леса, а для полноценного функционирования федерального курортного региона необходимо 100 тысяч гектаров. Свою негативную роль сыграл принятый Лесной кодекс РФ, который наделил муниципальные власти так называемыми городскими лесами. Их спешно стали переводить в другие виды земель, чтобы иметь возможность отдать под застройку. Так сделали в Кисловодске и Ессентуках, где в Правилах землепользования и застройки уже нет такого понятия, как «городские леса». В Кисловодске активно выделяются земельные участки в центре города для постройки многоэтажных домов и подземных автостоянок, хотя там, на небольшой глубине, зарождаются знаменитые нарзаны. В Ессентуках под застройку отдан Приозерный парк, высаженный руками геологов и являющийся достопримечательностью города. Еще до проведения общественных слушаний по решению Совета города «Об утверждении Правил землепользования и застройки города Ессентуки» уже были выделены для застройки земельные участки в защитной полосе вдоль федеральной автотрассы Минеральные Воды - Кисловодск, что явно противоречит Лесному кодексу, где категорически запрещается застраивать такие защитные полосы вдоль автодорог и железных дорог. Такое же положение в Пятигорске. Там отдали под застройку защитную лесную полосу вдоль железной дороги, намечены планы строительства различных объектов на склонах горы Машук. Уже за несколько лет на четыре тысячи гектаров сократилась площадь Бештаугорского лесного заказника. И таких примеров можно привести множество. И что интересно, чиновников муниципалитетов не пугает даже то, что некоторые главы городов за такие вещи поплатились даже свободой. Собственно, препоны на пути их «природоохранной деятельности» активно убираются - с 1 марта прекращает свою деятельность администрация Кавказских Минеральных Вод, благодаря стараниям которой проводилась большая работа по сохранению окружающей среды и подземных богатств региона. Вынашиваются планы по созданию мегаполиса (агломерации) Кавказские Минеральные Воды с населением в 1 млн. человек.

Наши федеральные курорты Ессентуки, Кисловодск и Пятигорск давно уже не соответствуют европейским стандартам, где курорт не должен насчитывать более 50 тысяч человек населения. Такая антропогенная нагрузка окончательно погубит федеральный курортный регион, а ведь сохранение здоровья населения является первейшей задачей государства. Тем более что за последние 16 лет ухудшилось здоровье населения России и выросло число заболеваний по классам болезней, которые лечатся на КМВ, с 24 до 37 млн. человек.