Юбилей и проблемы курортного региона

В марте этого года исполняется 20 лет со времени выхода знаменательного Указа Президента РФ Бориса Николаевича Ельцина об образовании особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации - Кавказских Минеральных Вод. В преддверии этого своеобразного юбилея мы взяли интервью у исполняющего обязанности руководителя администрации Кавминвод М. Бондаренко.

- Михаил Сергеевич, какую роль сыграл данный указ в сохранении уникальной курортной жемчужины России?

- Старшее поколение хорошо знает о том, какое положение было в девяностых годах прошлого столетия. Их еще называют «лихими» и другими нелестными эпитетами. Тогда шла приватизация довольно специфическим образом, можно было даже купить оборонное предприятие за взятый и невозвращенный кредит в банке, вести свой бизнес в «вольном» стиле. Поэтому препятствий для того, чтобы так поступать и с курортно-санаторными учреждениями, с природными ресурсами, скважинами просто не существовало. Необходимо было принять мудрое на самом высоком государственном уровне решение, чтобы спасти для страны бывшие курорты всесоюзного значения Ессентуки, Кисловодск, Железноводск и Пятигорск. И очень отрадно, что тогда нашлись люди, заинтересованные в спасении наших курортов, во главе с Алексеем Викторовичем Кулаковским. Это были народные депутаты, сотрудники Пятигорского НИИ курортологии, которые смогли аргументировано подготовить письмо Президенту России, и благодаря упорству, настойчивости, целеустремленности этих людей и был подписан 27 марта 1992 года.

Президентом РФ Борисом Николаевичем Ельциным Указ № 309 «Об особо охраняемом эколого-курортном регионе Российской Федерации -Кавказских Минеральных Водах». Прошло 20 лет и можно смело сказать, что не будь этого документа, мы потеряли бы многое из того, что мы имеем сейчас. Ведь в указе и принятых Постановлении Верховного Совета РФ от 2 июля 1992 года за № 3182-1 и Постановлении Правительства Российской Федерации от 6 июля 1992 года за № 462 «Об особо охраняемом эколого-курортном регионе Российской Федерации - Кавказских Минеральных Водах» прямо указывалось на порядок приватизации санаторно-курортных учреждений и запрет на их перепрофилирование, использование минеральных вод только в лечебных целях и для бутилирования. Запрещалась вырубка древесной растительности, использование ядохимикатов и многое другое, что принесло бы вред окружающей среде.

- Каковы были основные этапы работы администрации Кавминвод в этом направлении?

- Ну, во-первых, в приложении к Постановлению Правительства РФ от 6 июля 1992 года № 462 были установлены границы особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации - Кавказских Минеральных Вод на территориях Ставропольского края, Кабардино-Балкарской Республики и Карачаево-Черкесской Республики, что позволило перенести охранный режим и на эти области формирования минеральных источников. Также были разработаны федеральная программа развития Кавказских Минеральных Вод, утвержденная Постановлением Совета Министров РФ от 23 октября 1993 года за № 1063, система комплексного мониторинга за состоянием гидроминеральных ресурсов и экологической обстановки, составлен график вывода предприятий и организаций-загрязнителей за пределы округа санитарной охраны. Многое за эти годы было сделано в решении инженерной инфраструктуры всего региона, водоснабжения и канализации, транспортной составляющей, в поддержке санаторно-курортного комплекса, который уже принимает в настоящее время на оздоровление более 700 тысяч человек в год. Но это уже тема отдельного разговора.

- В курортных городах Западной Европы существуют правовые акты, предусматривающие ограничение в них численности населения. Там проживает только то количество человек, которое необходимо для обслуживания отдыхающих. Можно ли в России как-то ограничить миграционные потоки в наши курортные города?

- В советское время существовал жесткий контроль прописки в курортных городах. В настоящее время законодательными актами ограничения сняты и можно беспрепятственно приезжать сюда и покупать недвижимость. Отсюда неконтролируемый рост численности населения. Наши курортные города, кроме Железноводска, увеличили за последние два десятка лет число жителей на 30 - 50 тысяч человек. Соответственно стало больше транспорта, торговых точек и так далее и курорты буквально вытаптываются под антропогенными нагрузками. Пока решения данной проблемы нет.

- Какая организация должна заниматься проблемами ликвидации аварийных скважин, следить за мониторингом подземных вод, да и вообще за экологическим состоянием курортного региона федерального значения?

- Так называемые аварийные скважины, пробуренные еще в советское время, представляют реальную угрозу для некоторых месторождений, таких, как Змейкинское, Нагутское, Бештаугорское, Железноводское. Мы можем потерять на них основные лечебные характеристики минеральных вод. Стоимость их ликвидации, а их у нас 22, составляет порядка 100 млн. рублей. Это задача государственного уровня и работы должны производиться за счет федеральных средств. Отрадно, что к решению этой очень актуальной проблемы подключился комитет думы Ставропольского края по природопользованию, экологии, курортно-туристской деятельности. На выездном заседании комитета в Кисловодске было решено направить обращение по данной проблеме на имя председателя Правительства РФ. Что касается государственного мониторинга состояния недр Кавминвод, то само название «государственный» говорит о том, что это обязанность федеральных органов власти. Этим занимались Роснедра, но за последние пять лет финансирование настолько снизилось, что исполнитель просто отказался вести данные работы, и в настоящее время мониторинг осуществляется по анализу отчетов недропользователей. А если у нас нет достоверного мониторинга, то мы просто не сможем прогнозировать развитие негативных процессов в месторождениях минеральных вод. Длительная переписка по этому вопросу с Роснедрами пока не дала положительных результатов.

- И, пожалуй, самый главный вопрос. В настоящее время очень широко поднимается вопрос муниципальными городами краевого значения, расположенными на территории федерального курортного региона, о пересмотре границ охранных зон месторождений минеральных вод наших федеральных курортов, а то и об их полной ликвидации. А это приведет к полному уничтожению курортной жемчужины России Кавказских Минеральных Вод. Ваше мнение по данной проблеме?

- Да, действительно. Давайте обратимся к тому, как смотрят на данную проблему ведущие наши курортологи и геологи. «Исследования в области курортной экологии убедительно доказывают, что отмена и смягчение правовых режимных ограничений хозяйственной деятельности, нарушение установленного режима природопользования в зонах горно-санитарной охраны могут привести к быстрой деградации и потере природных лечебных ресурсов и курортов Кавказских Минеральных Вод. Институт неоднократно обращался в адрес Минздравсоцразвития РФ с предложениями по усилению режима охраны лечебно-оздоровительных местностей, о совершенствовании градостроительной политики лечебно-оздоровительных местностей», - так считают сотрудники Пятигорского государственного НИИ курортологии заместитель директора доктор медицинских наук профессор Наталья Викторовна Ефименко и заведующая сектором климатологии кандидат географических наук Нина Павловна Поволоцкая. А генеральный директор ОАО «Минеральные воды Ставрополья» кандидат геолого-минералогических наук заслуженный геолог Российской Федерации Виктор Васильевич Юрьев и главный гидрогеолог ОАО «Минеральные воды Ставрополья» Владимир Алексеевич Лизогубов прямо указывают на то, что «нарушения регламентов хозяйственной деятельности в первой и второй зонах санитарной охраны на курортах КМВ привели к загрязнению ряда источников. Причем данное загрязнение носит необратимый характер даже при установлении в зонах требуемого по регламенту режима хозяйственной деятельности. Поэтому в данной ситуации абсолютно недопустимо упрощение в сторону послабления ограничения деятельности в зонах санитарной охраны». «В основу Проекта округа санитарной охраны, - отмечает главный гидрогеолог ОАО «Холод-розлив» кандидат геолого-минералогических наук Евгений Геннадьевич Потапов, - легли материалы по геологии, гидрогеологии, геоморфологии и климата региона КМВ. На протяжении 27 лет данный Проект позволял сдерживать натиск промышленности, сельского хозяйства, «нового предпринимательства» на природную среду Кавминвод, позволял сохранять и развивать гидроминеральную базу региона». И еще хочу привести высказывание на эту тему эксперта ФБУ «Государственный комитет по запасам полезных ископаемых» кандидата геолого-минералогических наук заслуженного геолога Российской Федерации Александра Владимировича Щербакова: «Призывы к изменению границ округа и зон санитарной охраны в строну их уменьшения морально неоправданны перед наказами выдающихся исследователей КМВ и антигосударственные по сути, поскольку они направлены на разрушение гидроресурсной базы курортов, на загрязнение природного богатства, принадлежащего российскому народу. Примитивный подход к этому сложному вопросу неприемлем. Надо руководствоваться законами Природы, а не временными коммерческими соображениями. Этому учит история развития курортов КМВ. По причине неразумной застройки и хозяйственной деятельности в регионе КМВ здравницы и заводы розлива потеряли около 2,5 млн. литров в сутки ценнейших минеральных вод из-за их загрязнения». Кстати, последнее замечание напрямую касается Пятигорского месторождения минеральных вод, где администрация города Пятигорска наиболее настойчиво ратует за изменение границ зон санитарной охраны или даже их полной отмены. Из утвержденных запасов в 2507 куб. м в сутки минеральной воды при несоблюдении санитарного режима в первой и второй охранных зонах месторождения уже утеряно 1150 куб. м в сутки из-за загрязнения, а это 40% всех ее запасов. И, как говорят специалисты, природа уже не сможет их восстановить до первоначального состояния. И в этих условиях просто неприлично говорить о том, что инвесторам «не нравятся границы охранных зон». Рисковать такой крупной экосистемой, как у нас, ради того, чтобы построить еще один торгово-развлекательный комплекс, из которых сейчас добрая половина пустует, просто кощунственно.

- Когда были официально установлены границы зон горносанитарной охраны наших курортов?

- Такого курортного региона, как наши Кавказские Минеральные Воды, нет больше нигде. На сравнительно небольшой территории сосредоточено 18 месторождений минеральной воды порядка двадцати гидрохимических типов. И сохранить его в своем первозданном виде была задача и в царское, и в советское время. Постановлением Совета Министров РСФСР от 9 июля 1985 года за № 300 были утверждены границы и режим округа санитарной охраны Ессентуков, Железноводска, Кисловодска и Пятигорска. А 29 января 1986 года за № 45 принято было Постановление Совета Министров РСФСР «Об утверждении положения о курортах Ессентуки, Железноводск, Кисловодск и Пятигорск», в котором данные курорты отнесены к курортам общесоюзного значения, утверждены правила их развития и застройки, эксплуатации природных лечебных средств и благоустройства. На территорию Кавминвод распространяется также Федеральный закон от 23 февраля 1995 года за № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах», Постановление Правительства Российской Федерации от 7 декабря 1996 года за № 1425 «Об утверждении Положения об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения». И, наконец, вышло Постановление Правительства Российской Федерации от 17 января 2006 года за № 14 «О признании курортов Ессентуки, Железноводск, Кисловодск и Пятигорск, расположенных в Ставропольском крае, курортами федерального значения и об утверждении положений об этих курортах». Развитие наших курортов осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации. Администрации городских муниципальных образований присваивают себе название город-курорт, хотя есть город краевого значения и отдельно курорт федерального значения. И уже даже присваивают себе право с привлечением управлений архитектуры и проведением публичных слушаний менять установленные федеральными законодательными актами границы зон горно-санитарной охраны и режимы в них хозяйственной деятельности. Такое сейчас происходит в Пятигорске.

- В администрации Пятигорска ссылаются на то, что, мол, границы санитарных зон не вынесены на местность...

- Здесь муниципальная власть явно лукавит. Если мы внимательно прочитаем пункт 21 Положения об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения, то увидим, что «вынесение на местность установленных границ округа санитарной или горно-санитарной охраны осуществляет орган местного самоуправления не позднее чем через шесть месяцев после утверждения округа». Кстати, решением думы города Пятигорска от 19.10.2005 г. за № 160-52 ГД «утверждены границы отдельных территориальных зон, состоящих из земельных участков, имеющих природоохранное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, расположенных в границах муниципального образования «Город-курорт Пятигорск». Схема территориального зонирования города учитывает границы и режим санитарной (горно-санитарной) охраны курорта». Данные земельные участки были частично изъяты из хозяйственного пользовании в соответствии с Земельным кодексом РФ. А все сведения были направлены в адрес Федеральной службы Росприроднадзора по Ставропольскому краю для внесения их в государственный кадастр особо охраняемых территорий. Остается добавить, что границы первой зоны санитарной охраны Пятигорского месторождения были вынесены на карту аэрогеодезическим предприятием № 11. Так что если что-то не доделано, то эта прямая вина муниципального образования, не выполнившего требования федерального законодательства.

В заключение хочу сказать, что всю деятельность на территории особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации - Кавказских Минеральных Вод надо проводить в строгом соответствии с федеральными законами, чтобы сохранить для потомков этот уникальный уголок нашей Родины.