Общественный бумеранг

Институт Уполномоченного по правам человека в Ставропольском крае отмечает своё 10-летие. Ставропольский край был двадцатым тогда ещё из 89 субъектов Российской Федерации, которые учредили у себя этот новый для России государственный орган дополнительной защиты прав и свобод человека, тем самым продемонстрировав свою верность заявленным в Конституции РФ демократическим ценностям.К сожалению, до сих пор не все субъекты РФ это сделали. На сегодняшний день этот орган учрежден в 67 субъектах Федерации. В СКФО он создан во всех субъектах и стал необходимым звеном в системе государственных органов субъектов Федерации.Уполномоченный по правам человека - это государственный орган, но не орган власти, а предусмотренный Уставом края независимый в своей деятельности орган надзора за соблюдением прав и свобод человека органами власти субъекта федерации и местного самоуправления, имеющий обслуживающий аппарат и автономное финансирование, что является дополнительной гарантией его независимой деятельности.Правозащитная деятельность - тот общественный бумеранг, который не дает чиновникам и их руководителям расслабляться, забывать о защите прав человека. Она лучшее средство от самоуспокоенности, зазнайства, переоценки сделанного, двигатель совершенствования государственной деятельности, правовой реформы и постоянной заботы о людях, их правах и свободах.Оценивая итоги десятилетней деятельности Уполномоченного по правам человека в крае, я могу утверждать, что этот государственный орган стал необходимым, признаваемым властями и населением звеном в системе государственных органов края. Его деятельность способна эффективно влиять на соблюдение прав и свобод человека государственными, в том числе правоохранительными и судебными органами, противодействовать коррупции, бюрократизму и субъективизму, ведомственности и корпоративности, а также формальному или, что ещё хуже, обвинительному уклону.К сожалению, полномочия его не велики, правовая основа его деятельности пока не совершенна, но при желании защитить права человека это можно делать достаточно эффективно.Правильно поставленная работа по рассмотрению обращений позволяет вовремя, не давая им перерасти в антагонизм, снимать противоречие между гражданином и должностным лицом или государственным органом. Не менее важно и то, что через обращение миллионы людей реализуют свое конституционное право на участие в управлении государством.Анализ поступивших обращений по субъекту правового регулирования показывает, какие государственные органы чаще всего нарушают права человека.Можно понять, но не оправдать, распространенность нарушений прав граждан со стороны органов местного самоуправления и их должностных лиц. Здесь сплетены в один узел и низкая правовая культура, и чиновничье бездушие, и произвол, и нередко материальная и финансовая беспомощность этих органов. Не меньшую, а большую тревогу вызывает распространенность нарушений прав человека федеральными структурами и их должностными лицами. Чаще всего нарушения с их стороны - результат отсутствия за их конкретными решениями должного ведомственного контроля, проявления корпоративной солидарности, нередко переходящей в круговую поруку.Что касается тематики обращений граждан к Уполномоченному, то анализ показывает, что почти половина их - это жалобы на приговоры и решения судов, следственных и административных органов, решения которых задевают наиболее болезненные и существенные права и интересы людей. Жалобы чаще всего рождаются, когда участники процесса видят нежелание должностных лиц искать истину и справедливость, когда они не мотивируют свои решения и выводы, проявляют черствость, заинтересованность или тенденциозность.Жалобы граждан по социальным вопросам (жилищным, пенсионным, коммунальным и т.п.) составляют меньшую часть от числа рассмотренных Уполномоченным. И тем не менее острота реакции населения на эти проблемы вызывает не меньшее, а даже большее негативное влияние на общественную атмосферу.Люди устали от произвола коммерческих структур, буквально вымогающих у граждан различные платежи, несуществующие задолженности, часто без объяснений и оснований требующие установки или замены приборов учета, устанавливающие дополнительные, порой неприемлемые условия потребления коммунальных ресурсов или услуг. Они видят, что органы местной власти в этих спорах часто не на стороне людей. Эта отчужденность властей от бытовых нужд населения нередко выливается в протестные акции, жалобы, недовольство властью.Несмотря на значительное число обращений, поступающих ежегодно к уполномоченному, количество обращений, по которым в ходе их проверки мы устанавливаем нарушения прав и свобод человека, в последние годы снижается, что свидетельствует об укреплении законности в деятельности государственных и правоохранительных органов края. В последние годы власти Ставропольского края приняли ряд эффективных мер по ускорению развития экономики края, развитию демократических начал в общественно-политической жизни края, обеспечению доступности для граждан руководителей и должностных лиц, улучшению приема граждан и оказанию им бесплатной юридической помощи.Важным итогом десятилетней деятельности института Уполномоченного по правам человека в крае стал его высокий авторитет как наиболее объективной и доступной для жителей края организации, где они бесплатно могут получить точную правовую оценку обжалуемых решений.Нам не раз удавалось добиваться по обращениям граждан не только ремонта квартир или дорог, выплаты незаконно удерживаемой заработной платы или пособий, получения гражданства, исполнения судебных решений, устранения надуманных бюрократических преград, но и спасать честь и свободу десятков лиц, незаконно задержанных, арестованных и даже осужденных.Значительная работа проделана Уполномоченным и его аппаратом по правовому просвещению и воспитанию населения края, формированию у него современной правозащитной культуры, включающей в себя не только знание своих прав и свобод, а также механизмов их защиты и, что не менее важно, психологическую готовность защищать их, не надеясь на «доброго барина». Только в 2010 - 2011 годах Уполномоченный и сотрудники его аппарата в целях формирования правовой и правозащитной культуры граждан провели значительную работу с различными общественными организациями, средними и высшими учебными заведениями, приняв участие в 169 различных общественных форумах.Важным итогом десятилетней деятельности Уполномоченного по правам человека в крае следует считать создание и работу Экспертного совета по вопросам соблюдения прав и свобод человека, состоящего из авторитетных общественных деятелей края. Важно и то, что за годы работы вокруг Уполномоченного сформировался юридически грамотный и авторитетный корпус из общественных помощников и представителей в городах и районах края, что значительно облегчает гражданам доступ к Уполномоченному, укрепляет его связь с населением.Отмечая десятилетие своей деятельности, мы полны решимости совершенствовать ее, повышать эффективность и результативность, тем самым внося свой вклад в обеспечение и защиту прав и свобод человека в крае.

Алексей СЕЛЮКОВ, Уполномоченный по правам человека в Ставропольском крае, заслуженный юрист РФ.