Антикурортный законопроект

В прошлом номере читатели познакомились с основными моментами проекта нового закона о КМВ. Мы также рассказали о том, чем предполагаемые нововведения могут обернуться в первой и второй природоохранных зонах. В сегодняшней публикации мы продолжаем знакомить жителей региона с пагубными последствиями законопроекта и мнениями экспертов.

В третьей зоне рассматриваемый законопроект предлагает разрешить любую хозяйственную деятельность, если она не загрязняет атмосферный воздух, а также не вредит лесам и зеленым насаждениям. В то время как действующая редакция закона предусматривает для третьей зоны ограничение на размещение промышленных и сельскохозяйственных предприятий и сооружений, а также на осуществление хозяйственной деятельности, сопровождающейся загрязнением окружающей среды, природных лечебных ресурсов и их истощением.

Возможно, по этому пункту собравшиеся на обсуждения эксперты высказались немного утрированно, но в частности прозвучало предположение, что при такой редакции в третьей зоне, где происходит зарождение минеральных ресурсов КМ В, можно будет устраивать скотомогильники - ведь атмосферному воздуху и лесам разлагающиеся в земле трупы животных никак не повредят. А тот факт, что трупный яд повредит минеральным источникам, разработчики проекта важным не посчитали.

Тот факт, что предлагаемый законопроект в большей степени рассчитан на бизнесменов, а не на сохранение курортного региона, отметил и межрайонный природоохранный прокурор. «Можно сказать, что в данной редакции основное положение закона может читаться так: охрана природных и лечебных ресурсов на территории курортного региона - осуществляться не должна. Наша задача заключается в том, чтобы исполнять законы, но законы для этого должны быть прозрачными и понятными. Нужно четко прописать, что и где можно строить, а где строить вообще нельзя. А то у нас сначала примут законы, а потом пускаются в рассуждения - во второй зоне можно строить объекты курортного значения, а что такое объект курортного значения? Торговый центр, например, является таковым? Если туда ходят курортники - значит у него курортное назначение! То же самое с рынком, дискотекой, клубом. Поэтому, чтобы исключить различные толкования, формулировки в законе должны быть четко изложены без всяких отсылов к 26 ФЗ. Ведь применение законов иногда доходит до абсурда. Вот, например, по сбросу сточных вод - получается, что мы сейчас наказываем администрации городов-курортов за то, что у них нет разрешения на сброс дренажных вод в водные объекты. Но получить такое разрешение администрации не могут, потому что есть постановление, при котором сброс допускается при глубоководном выпуске, а это значит, что сливать поверхностные воды можно только в море. Мы можем обязать администрации городов сделает канализацию и довести эти воды до третьей зоны, а там уже сбросить в Подкумок. Но это тоже не выход, потому что река Подкумок протекает сразу в нескольких природоохранных зонах. То есть если в Кисловодске поверхностные воды сбрасывают в третьей зоне, то дальше по течению реки в Пятигорске они попадают уже во вторую зону. Это сложные моменты, но они также должны быть учтены. А что касается строительства, да, действительно, за 200 с лишним лет, у нас много чего построено не там где нужно. Но давайте обговорим их узаконивание в проекте и больше строить ничего не будем», - говорит ставропольский межрайонный природоохранный прокурор старший советник юстиции Сергей Белевцев.

Однако помимо того, что представленный разработчиками законопроект серьезно ослабляет правовой режим охраны природных ресурсов лечебно-оздоровительных местностей и курортов, а также не отвечает интересам общества и государства, не улучшает, а, напротив, ухудшает ситуацию в регулируемой области общественных отношений, эксперты нашли и ряд других более тревожных моментов.

В частности, название проекта и предмет правового регулирования не совпадают с фактическим содержанием законопроекта. В названии сказано об особо охраняемом эколого-курортном регионе Кавказские Минеральные Воды, а в тексте речь больше идет о лечебно-оздоровительном кластере, которому уделяется основное внимание. В регионе находится 250 источников, из которых 113 дают нарзанную воду и требуют особого внимания, действует 51 километр нарзанопровода, большая часть которого нуждается в ремонте. Но в законе эта тема не освещается. А вдобавок ко всему юристы нашли в законе и явно выраженную коррупциогенность. Заключается она, по мнению ряда экспертов, вопервых, в «выборочном изменении объема прав - возможности необоснованного исключения из общего порядка». Во-вторых, во внесении изменений в Градостроительный кодекс, предусматривающих двусмысленные трактовки, дающие необоснованную свободу органам власти при принятии решений. К тому же законом не определен уполномоченный орган исполнительной власти и порядок согласования им проектов правил землепользования и застройки, а также не прописаны основания для отказа в получении подобного согласия. Коррупционный фактор эксперты усматривают также в отсутствии уточнения правового регулирования некоторых вопросов, отсутствии административных процедур и во многом другом.

Исходя из всего вышесказанного, главный вопрос, озвученный присутствующими заключался в том, как законодатели могли так халатно отнестись к столь серьезному акту, регулирующему жизни сотен тысяч людей и уникального в мировом масштабе курорта?

Но самое главное, что, подводя итоги, директор Департамента инвестиционных проектов Министерства Российской Федерации по делам Северного Кавказа Ольга Рухуллаева выразила благодарность собравшимся за ценные замечания, на которые обязательно будут обращать внимание при дальнейшей корректировке законопроекта. Также Ольга Рухуллаева выразила желание слушать местных экспертов и не навязывать свое мнение. Однако, несмотря на общее негодование, представитель министерства все-таки пришла к мнению, что на базе КМВ необходимо создавать современный санаторно-курортный комплекс. И еще предстоит встретиться для того, чтобы определиться, как будет работать медицинский кластер и каким «мы» хотим его видеть. Так что, возможно, это обсуждение, действительно, не последнее и побиться за сохранение курорта местным жителям придется в прямом смысле слова. К чему, в общем-то, многие уже готовы.

«По результатам сегодняшних слушаний будет подготовлен окончательный обобщающий документ, утвержденный пленарным заседанием Общественной палаты. В нем будут сконцентрированы все мысли, все предложения, которые сегодня прозвучали. После чего документ будет представлен губернатору, в правительство нашего края и, соответственно, в Совет Федерации и Федеральную Думу для того, чтобы при разработке проекта учли мнение людей, не понаслышке знающих эту проблему. Это очень важно, ведь закон, который мы сегодня обсуждали, пока является антикурортным, антиставропольским, антинародным и антигосударственным нормативным актом. Конечно, какая-то кучка людей его лоббирует, скорее всего, представители бизнеса, которым не важны режимные границы, им лишь бы строить, и чем ближе к запретной зоне, тем дороже будет стоить квадратный метр. Но это недопустимо, потому что в таком случае мы потеряем источники, а значит - потеряем курорты. И тогда из этого богом созданного места мы получим простые пансионаты и СПА-отели. Но не для того мы более 200-лет берегли и охраняли наши курорты, чтобы кучка людей могла это все похоронить», - говорит председатель Общественной палаты Ставропольского края Николай Кашурин.

Следующий вариант законопроекта теперь ожидают увидеть не ранее сентября, но, как заявил Николай Кашурин, при необходимости подобные слушания будут проводиться неоднократно. Но допустить принятие закона, противоречащего здравому смыслу, общественники Ставрополья не позволят.

Фото Василия ТАНАСЬЕВА.