Здоровая конкуренция и свободное предпринимательство - важнейшие факторы развития страны

На этом мероприятии было много гостей и представителей антимонопольных ведомств ближнего зарубежья, а также США, Китая, Индии, Бразилии. В работе этого высокого форума принял участие и руководитель Управления федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Сергей Никитин.

Недавно в Пятигорске в прессцентре одноименной гостиницы состоялась пресс-конференция руководителя УФАС по Ставропольскому краю с участием журналистов электронных и печатных СМИ. Сергей Иванович рассказал о работе коллегии, поделился своими впечатлениями. Пользуясь случаем, мы попросили его ответить на ряд интересующих нас вопросов.

- Сергей Иванович, 19 октября в Ессентуках состоялось совещание с участием представителей федеральной антимонопольной службы, судей 16-го Апелляционного арбитражного суда и Арбитражного суда Ставропольского края. О чем шла речь?

- Совещание в Ессентуках - это было своего рода продолжение работы коллегии, которая, как известно, была посвящена 25-летию антимонопольных органов. Там обозначили цели и задачи. Именно к этой юбилейной дате было приурочено принятие четвертого антимонопольного пакета, то есть Государственной Думой, Советом Федерации в третьем чтении были приняты поправки к Закону «О защите конкуренции». Президент его подписал и с 1 января 2016 года он начнет работать. Кстати, как пошли комментарии по четвертому антимонопольному пакету, сразу появилась идея того, что целесообразно появление и пятого антимонопольного пакета. То есть те поправки, которые вошли в закон, вовсе не ограничивают возможности законодателя внести изменения в закон с целью смягчения деятельности бизнеса, ограничения участия государства в развитии экономики регионов. Идея четвертого антимонопольного пакета - уменьшить административное регулирование развития бизнеса.

- А что вы можете сказать о появившемся в прессе сообщении, что Президент Владимир Путин поручил антимонопольной службе разобраться с порядком формирования цены на молоко и молочные продукты, овощи и фрукты.

- Путин поручает с таким расчетом, чтобы к 1 января 2016 года уже были конкретные механизмы реализации новых норм закона, когда государство может устанавливать правила. Сокращается количество проверок, контроль за субъектами, уменьшающими доминирующее положение на рынке. Более того, субъекты естественных монополий при совершении сделок со своими активами: имуществами, денежными средствами, акциями, должны согласовывать эти действия с антимонопольным органом. Раньше субъекты с суммарной долей выручки до 4 миллиардов рублей получали согласие антимонопольного органа. Сейчас этот предел поднят до 7 миллиардов. Все изменения говорят о том, что государство существенно уходит от регулирования экономики.

- А есть ли какие-либо нововведения?

- Сегодня мы имеем право предупредить чиновника о том, что вами совершены противоправные действия и мы вам назначаем такойто срок, в течение которого вы должны устранить эти нарушения. В случае неисполнения - штраф в 50 тысяч рублей. Если ты нарушил впервые - штраф, повторно нарушил, то ты уже не сотрудник. Более того, на 3 - 5 лет тебя отлучают от этой должности. А это существенное продвижение законодательства.

Федеральная Антимонопольная служба получила право досудебного рассмотрения жалоб на действия, решения, принятые антимонопольными территориальными управлениями. Субъект может обжаловать действия не в суде, а в антимонопольной слу жбе.

У нас до 50 процентов обращений всегда были связаны с предупреждениями, решениями, предписаниями, когда граждане к нам обращались и жаловались. Сегодня эта норма из закона исключена. Сейчас мы должны заниматься вопросами только конкуренции. Защита граждан ляжет на Роспотребнадзор, в составе которого есть подозрения, связанные с защитой прав потребителей. Сегодня мы будем рассматривать граждан исключительно как потребителей.

Мы затрагивали вопросы недобросовестной конкуренции - это использование товарных знаков. В этой части тоже 2 инновации в законе есть. Первая связана с тем, что и на положение 14 статьи, о недобросовестной конкуренции - положение о предупреждениях. Если кто-то незаконно использует товарный знак, мы можем не возбуждать дело, предупредить. Вторая составляющая - это вместо 14-й статьи появляется целая глава, которая определяет добросовестность либо недобросовестность прав хозяйствующих субъектов, где все четко расписано, кого можно признать, кого нельзя.

На сегодняшний день комиссия при возбуждении дел может предварительно стороне, нарушившей закон, представить объяснения, в чем могут быть предъявлены обвинения нарушения антимонопольного законодательства. Цель этой процедуры - сократить количество судебных разбирательств, не допустить некачественную работу сотрудников антимонопольного органа.

- Вашей службе поручен, наверное, самый «больной» блок вопросов, связанный с тарифным регулированием. Будет ли в этой области что-то меняться?

Это одно из существенных решений Правительства РФ - наделение правом регулирования тарифов федеральной антимонопольной службы. Тарифы должны формироваться примерно так - фактические затраты, минусы инфляция. Стоит задача максимальная, если не снижение, то замораживание тарифов, и затем все же главное - их постепенное снижение. Когда мы говорим о тарифах, это даже не конкуренция, это действие уполномоченных органов по порядку формирования тарифов. Задача антимонопольных органовпостараться обеспечить равные возможности для существования всех, равные возможности, но не равные условия. Все тарифы установлены на территории Ставропольского края.

Наша задача состоит в том, чтобы усилия государства были направлены на обеспечение социальной возможности жить гражданам, свободного развития бизнеса. Мы будем этим заниматься. Кстати, в этом направлении есть поручение представителя президента в СКФО Сергея Меликова, когда он поручил Пенсионному фонду этим направлением заниматься, в том числе антимонопольной службе и главному Управлению внутренних дел в случае таких проявлений структур, которые видят свои цели. Представительство президента идет в нужном направлении, мы постараемся максимально реализовать эти идеи.

- Вернемся к ценовой политике. Порой создается впечатление, что у нас цены скачут галопом и их просто никто не контролирует.

Рынок плодоовощной продукции на юге России больше, чем мы можем себе представить. Все, что связано с ценой на продукты питания. На нашем сайте ставропольского управления каждую неделю в среду вывешивается мониторинг цен на основные продукты питания: и на овощи, и на мясную продукцию, и на все. Как только рост цены выше 5%, моментально идет запрос в тот орган или хозяйствующий субъект, откуда у вас появилась эта плодоовощная продукция и с какой ценой вы ее завезли. На сегодняшний день цена формируется на движения продуктов должным образом.

Порядок формирования цены на плодоовощную продукцию еще и не должен ограничиваться тем, откуда ее привезли. Министерство финансов РФ предлагает направление. В результате 20-летней давности реформ у нас практически исчезли крупные накопительные центры, овощные базы, куда предприниматели, крестьянско-фермерское хозяйство, произведя товар, могли бы это сдать. У оптовика должна быть гарантия, что есть его прайс-листы с предложением товара, где есть и красивая картинка, и где есть обоснование цены. Приедут, этот товар купят и развезут должным образом. К сожалению, этой системы нет. Министерство финансов предлагает субъектам РФ денежные средства, в том числе и проекты для строительства этих центров. Всегда возникает вопрос, а кто возьмет на содержание и обслуживание сданный оконченным строительством объект? То есть, это еще и обязательство и субъекта, и бизнеса. Задача наша и Правительства РФ и ФАС России - это формирование обязательств, в том числе понимания необходимого несения этих обязательств и ответственности, чем мы сейчас и занимаемся. Не завтра это будет, для этого потребуется переходный период. Не случайно ведь в РФ дорожная карта развития конкуренции до 20 лет, а сейчас уже и до 25 лет.

В настоящее время, я думаю, работа в Ставропольском крае по формированию дорожной карты ведется. Команда правительства края эти проблемы видит, и, по крайней мере, они обсуждаются. Опять-таки, какое-то время потребуется.

В экономике не может быть равных. Наши субъекты РФ по уровню развития экономики региона абсолютно разные. Бывают разные периоды, всплески. На территории края на сегодняшний день, я с уверенностью могу сказать, количество нарушений в топливно-энергетическом комплексе значительно меньше, чем в предыдущие годы. Это практика по привлечению к административной ответственности, когда уже и суды подтвердили законность, обоснованность и доказанность действий антимонопольного органа. У нас может быть больше нарушений, связанных с государственными, муниципальными закупками, нежели в иных регионах. Ну опять же, как сравнивать. Вот мой коллега и мой заместитель, сегодня он руководитель Сахалинского управления антимонопольной службы и практически ежедневно мы общаемся и сравниваем экономику. В качестве примера население на Сахалине 450 тысяч человек, бюджет консолидированный. Бюджет Сахалинской области - 150 миллиардов рублей, это еще и бюджет Пенсионного фонда и иные фонды, которые имеют в обороте денежные средства порядка полумиллиарда рублей. Бюджет Ставропольского края на 2,7 миллиона жителей - 68 миллиардов рублей. Возможности у всех разные. Среди территориальных органов в ФАС существует такое понятие, как рейтинг территориальных управлений. Это повышение квалификации, стремление быть в числе лучших. Наше управление от разного периода времени занимало от 5-го до 20-го места, последнее было, как я помню, - 16-е. Рейтинг - это те оценочные критерии, которые в соответствии с постановлением правительства предъявлены УФАС территориальным органам. УФАС есть допущение, что из общего объема обжалованных решений территориального органа должно быть не менее 80% решений суда, принятых в пользу территориального управления. Я стараюсь планку поднять до 92%, а направления разные - реклама, закупки, антимонопольное законодательство. Вопросы доказывания нарушения антимонопольного законодательства - это самые сложные вопросы. Шесть человек и нагрузка до 2500 - 3000 дел, которые необходимо рассмотреть в течение года. А это не только вопросы закупок, это и административные дела, и привлечение к ответственности. Все, что связано с привлечением к административной ответственности, всегда обжалуется, независимо от величины штрафа. Специалист ведет дело от начала до судебного решения, вступления его в законную силу, и потом принудительного взыскания в случае отсутствия добровольной оплаты через службу судебных приставов или же повторное обращение в суд с удвоением или утроением штрафа. Меня радует, как у нас работают, - и не только в Ставропольском управлении, - мы все специалисты одной крови, неравнодушны, при том уровне зарплаты, есть понимание это неправильно, должно быть вот так. Может, нам везет, что к нам такие попадают, а может, это и наш метод работы. При этом нельзя сказать, что у нас неизменный состав, нет. У нас есть и текучка кадров, как правило, она связана с финансированием деятельности госслужащего. Остаются самые стойкие и упертые. И мне приятно, возвращаясь к «круглому столу» 19 октября, когда судейское сообщество выразило свое отношение к работе наших специалистов Светлана Андреевна Параскевова, судья 16-го Апелляционного арбитражного суда, сказала, что она была на одном из мероприятий судейского сообщества, где принимали участие руководитель ФАС России Игорь Артемьев и его зам Сергей Пузыревский, который курирует правовые вопросы. На вопрос «Как вы оцениваете правовую работу Ставропольского управления?» Светлана Андреевна ответила: «Работают грамотно, в рамках действующего законодательства. И не случайно решение по рассматриваемым делам на 90 процентов принимаются в пользу УФАС по Ставропольскому краю».

Постараемся поднять планку еще на несколько процентов. Правда, будет нелегко, но наш коллектив приложит все усилия.

НА СНИМКЕ: Сергей Иванович Никитин.

Фото Василия ТАНАСЬЕВА.