Душой болеет за курорт

В его трудовой биографии много страниц: в восьмидесятые годы прошлого века он работал главным врачом ессентукского санатория им. И. П. Павлова, затем работал главным врачом санатория Центросоюза города Ессентуки. Он стал сначала вторым, а потом – первым секретарем Ессентукского горкома партии. В ноябре 1987 года переводом был назначен на должность заведующего лечебным сектором Управления Делами ЦК КПСС.

Большой опыт Иван Степанович приобрёл во время работы в Москве. Он был назначен заместителем руководителя Государственной налоговой службы Российской Федерации. В 1998 году Ивана Степановича избрали главой города Ессентуки. Доверие горожан он оправдал. Именно с именем Ивана Стоянова в Ессентуках связано создание диабетического центра. На базе санатория им. М. И. Калинина был создан Центр реабилитации больных сахарным диабетом природными факторами. Иван Степанович одним из первых говорил о том, что именно в Ессентуках необходимо создавать Всероссийский центр по лечению больных сахарным диабетом.

Сегодня, 1 сентября, Ивану Степановичу исполняется 75 лет. В преддверии юбилея мы встретились с Иваном Степановичем и поговорили о том, как развиваются курорты Кавказских Минеральных Вод сегодня. Иван Стоянов – человек, который душой болеет за курорт.

– Иван Степанович, Вы длительное время находились в Москве на руководящих должностях в сфере санаторно-курортной деятельности. Как Вы оцениваете состояние санаторно-курортной отрасли страны в советский период и сейчас? Что изменилось в системе управления отраслью, в отношении государства к курортам?

– В советский период был создан Центральный совет по курортам, существовала конкретная программа развития отрасли. Для сохранения лечебных ресурсов были разработаны положения о курортах, а также нормативные акты. Это очень важно, все это строго соблюдалось.

Для курортов КМВ была разработана специальная программа «Территориальная комплексная схема охраны природы КМВ» (ТерКСОП). Самое главное – гидроминеральные ресурсы находились в одних руках, то есть существовала единая система управления. А сегодня сложилась система неисполнения никем не отмененных ранее принятых документов. Это привело к усилению техногенной нагрузки на недра; ослаблен контроль за качеством минеральной воды, застроены курортные зоны, увеличилась миграция – население на КМВ увеличилось до полумиллиона человек. К этому оказались совершенно не готовы наши коммуникации. Это может привести к остановке курортов.

Организаторами этой деятельности являются муниципальные формирования, администрации городов при попустительстве правительства Ставропольского края и отдельных федеральных структур.

В 2013 году зампред Правительства РФ Дмитрий Козак дал поручение упростить лечебные горно-санитарные зоны, что недопустимо в принципе. Речь идет о поручении № ДК-П0-5510, обязывающем федеральные Минздрав, Минприроды, Минэкономразвития, Минрегион и Минюст «внести в установленном порядке в Правительство Российской Федерации проект федерального закона о внесении в Федеральный закон от 23 февраля 1995 года № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» изменений, предусматривающих исключение установления округов санитарной (горно-санитарной) охраны курортов и лечебно-оздоровительных местностей». Газета «Кавказская здравница» писала об этом в номере от 7 июля 2018 года.

Это недопустимо в самой природе, как раз в советский период это все охранялось. В решении этого вопроса была проявлена удивительная настойчивость государственного контроля в части проведения этого документа в Государственной Думе.

В законодательные акты вносятся такие изменения, которые явно наносят колоссальный вред курортам страны. К этому закону настойчиво возвращаются. Уважаемый Дмитрий Козак, отзовите свои предложения в интересах развития отрасли! Дайте курортам дышать!

На мой взгляд, огромный ущерб наносится тем, что в развитии региона на первое место поставили развитие туризма. По-своему это прекрасно. Но курорт – это отдельная отрасль. В советское время развивали туризм и развивали курорт. Курорт – это последняя стадия лечения больного. Три основных этапа – поликлиника, госпитализация и реабилитация. Последняя должна проходить на курорте. На курорте должны быть медицинские учреждения, которые должны иметь свою лечебную базу. Здесь должны работать подготовленные медицинские кадры.

Еще один важный момент, о котором я хочу сказать, – это доступность курортов. В советское время курорты были доступны любому гражданину страны. Сегодня не могут люди заработать сумму, которая бы могла позволить оплатить путевку. Лечение на курорте должно быть полноценным.

Нужно провести совместную работу, чтобы специалисты в области курортов сели за один стол с Правительством Российской Федерации, чтобы Правительство Российской Федерации прислушалось к специалистам и приняло правильное решение в интересах курортов. Государство должно нас не только слушать, но и слышать.

– Как Вы считаете, какова перспектива принятия закона о Кавказских Минеральных Водах?

– Должна быть обязательно отработана стратегия развития федеральных курортов. И до тех пор, пока не будет данная стратегия отработана, нельзя рассматривать закон о Кавказских Минеральных Водах. Вносятся предложения о разработке краевого закона по Кавказским Минеральным Водам. Никакой местный закон не может иметь силы, если он не подкрепляется федеральным. Федеральный закон можно отработать, если будут приглашены по рекомендации Президента РФ профессионалы в этой области, небезразличные люди, которые на протяжении многих десятилетий стоят на страже курортов. Они должны принимать участие не только на этапе внесения предложений, но и проходить все этапы работы над своим предложением и доводить его до конца с правом решающего голоса. Мы вносим предложения, их принимают, но решения выносятся без нас. Мы остаемся в стороне. Если я внес свое предложение, я должен иметь возможность довести его до конца. При отработке стратегии инициаторы должны принимать участие от начала и до конца всего процесса. И это должно быть закреплено на законодательном уровне. Если бы это работало сейчас, предложения господина Козака не прошли бы в Государственной Думе.

Для того, чтобы создать закон о Кавказских Минеральных Водах, надо взять всю законодательную базу, нормативные акты, все документы, инструкции и положения, которые существовали и которые никто не отменял, проанализировать их, и тогда посмотреть, для чего нужен закон: для сохранения курортов или для выполнения задания, поручения. Если для сохранения национального курорта, то, что существовало, не нужно менять. Лечебную базу, источники, мы должны сохранять. И мы должны сегодня внести в существующие законы те изменения, которые позволили бы сохранить курорты.

– На Ваш взгляд, какой должна быть оптимальная модель управления курортным регионом Кавказские Минеральные Воды?

– Я неоднократно поднимал вопрос: почему не раскрыта тема управления курортами? Кто же будет ими управлять? Раньше была администрация Кавказских Минеральных Вод. И сегодня она должна быть возвращена и наделена большими полномочиями.

Кто управляет курортами сегодня? Корпорация? Почему курорты должны быть под крылом частной компании? Это федеральный курорт, и управляться должен федерально. Должен быть именно федеральный контроль. Тогда будет порядок. Недра не должны быть переданы в собственность частным лицам, а тем более продаваться. Минеральную воду можно продавать, но не отдавать на 50 лет скважины в эксплуатацию бесконтрольно. Должна быть единая политика, федеральная структура, от которой в выигрыше будет нация.

В условиях капитализма, для того, чтобы избежать нарушений, мы должны ввести общественно-государственное управление курортами. То есть мнение общества, специалистов в сфере курортов, их опыт и знания должны учитываться.

Екатерина РОМАНЕНКО.

НА СНИМКАХ: Иван Стоянов; Иван Стоянов в 2001 году встречался с заместителем председателя Правительства РФ Валентиной Матвиенко (в центре).

Фото автора и из семейного архива И. Стоянова.