Серпом закона по курзонам

Не стоит даже сомневаться, что сказанное выше в полной мере относится к непрекращающимся на протяжении последних двух десятилетий экспериментам с российским курортным законодательством. При этом, как утверждают курортологи, каждая последующая поправка в закон делала отечественные курорты все беззащитнее и все уязвимее.

Если обратиться к главному курортному закону России – «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» № 26-ФЗ, то с момента его принятия в марте 1995 года в него уже успели внести 11 изменений. Последнее изменение, которое получило силу закона 28 декабря 2013 года, оказалось для него самым губительным. Тогда депутаты посчитали, что курортам и лечебно-оздоровительным местностям нет места в списке особо охраняемых природных территорий, и тем самым упростили задачу разбазаривания курортных земель и застройки курортных территорий.

Но даже такие неприятности, которые искусственно создала законодательная власть санаторно-курортному комплексу страны пять лет назад, могут показаться детскими шалостями по сравнению с теми, которые грозят обрушиться на отечественные здравницы в случае принятия законопроекта № 555658-6, споры вокруг которого не затихают с момента принятия его в первом чтении в сентябре 2014 года.

Чтобы детально разобраться в причинах неприятия обеспокоенной общественностью и экспертным сообществом тех новаций, с помощью которых федеральное Правительство предложило в дальнейшем регулировать вопросы сохранения и развития отечественных курортов, во вторник 30 октября 2018 года в городе-курорте Кисловодске, в конференц-зале отеля GREEN RESORT HOTEL & SPA, в формате «круглого стола» состоялся предметный разговор, посвященный совершенствованию правового регулирования охраны и использования курортов. Организатором этого мероприятия выступил Комитет Госдумы России по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям.

Насколько значимыми были обсуждаемые на «круглом столе» вопросы, можно судить по составу его участников, в числе которых оказались: депутаты Государственной Думы Российской Федерации и думы Ставропольского края, заместитель полпреда Президента РФ в СКФО Максим Владимиров, первый зампред краевого правительства Николай Великдань, руководители региональных Минприроды и Минтуризма, главы городов, члены Общественной палаты Ставропольского края, многочисленные эксперты.

Очень значимым можно считать то обстоятельство, что в работе «круглого стола» приняла участие вице-спикер Госдумы России, сопредседатель Центрального штаба ОНФ Ольга Тимофеева, постоянно уделяющая повышенное внимание проблемам курортного региона Кавказских Минеральных Вод. Не стало исключением и нынешнее заседание. Говоря о серьезных недостатках предложенных к обсуждению законопроектов, Ольга Викторовна обратила особое внимание на недопустимость отказа от деления курортов на федеральные, региональные и местные. По ее глубокому убеждению, это неизбежно приведет к ситуации, когда никто не будет отвечать за положение дел на курортах, а финансирование развития курортной инфраструктуры фактически будет сведено к нулю.

Вел заседание «круглого стола» председатель Комитета по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям Госдумы России Николай Николаев, сразу же обозначивший свое негативное отношение к вызвавшим такой резонанс законопроектам и, прежде всего, к разработанному федеральным Минздравом и получившему печальную известность законопроекту № 555658-6. Он напомнил, что еще в июне текущего года возглавляемый им Комитет принял решение снять с рассмотрения во втором чтении проект закона, так как, по мнению депутатов, в случае его принятия это привело бы к ухудшению той непростой ситуации, в которой оказались российские здравницы. Но проголосовать за предложенное решение Госдума не успела, потому что буквально накануне голосования Правительство Российской Федерации внесло целый пакет поправок к законопроекту № 555658-6, настаивая на их оперативном рассмотрении и утверждении. Надо отдать должное нашим депутатам, они не стали в спешке рассматривать правительственные поправки. Более того, они направили их в Конституционный суд России и получили соответствующее заключение, в котором черным по белому было написано, что принятие предложенных федеральным Правительством поправок может отрицательно отразиться на дальнейшей судьбе российских курортов.

После такого разъяснения Конституционного суда депутаты посчитали необходимым заручиться еще и поддержкой общественности и экспертного сообщества. Надо отдать должное, они не были разочарованы в своих ожиданиях.

Большинство из тех, кто принял участие в обсуждении и «антикурортного» законопроекта № 555658-6, и разработанного Минкавказа не менее одиозного проекта закона о Кавказских Минеральных Водах – кто с использованием более дипломатичных формулировок, а кто, как, например, это сделала завкафедрой экологического, земельного и трудового права СКФУ Элеонора Навасардова, просто называя вещи своими именами, – фактически в пух и прах разнесли оба указанных законопроекта. По большому счету, все то, что произошло 30 октября 2018 года в переполненном зале отеля GREEN RESORT HOTEL & SPA, можно смело рассматривать как вынесение экспертного и народного вотума недоверия как самим неудачно разработанным законопроектам, так и тем, кто столько времени впустую потратил на их разработку.

Более всего участников «круглого стола» возмутила та настойчивость, с которой федеральные Минздрав и Минкавказ предлагают рассматривать курортные территории через призму экономической эффективности и экономической целесообразности, не ставя в приоритет их огромное значение в решении задачи оздоровления россиян. Поэтому понятно было стремление некоторых федеральных чиновников с помощью новых законов так отрегулировать вопросы развития санаторно-курортного комплекса, чтобы при этом и охранные зоны курортов серьезно подкорректировать, и высвободившиеся в результате этого значительные площади особо ценных территорий в хозяйственный оборот вовлечь, а проще говоря – застроить их коммерческими объектами, чтобы это приносило выгоду инвесторам. А вот что потом станет с курортами, когда антропогенная нагрузка на их территории превысит все мыслимые нормы, над тем разработчики законопроектов предпочли не особо задумываться, видимо, посчитав это проблемой не первостепенной важности.

Как всегда, поразила своей невозмутимостью и святой верой в собственную правоту замминистра Минкавказа Ольга Рухуллаева, которую многие считают одним из идейных вдохновителей разрабатываемого проекта закона о Кавминводах. И, несмотря на то, что все 17 предложенных министерством вариантов законопроекта получили крайне негативную оценку экспертов и Общественной палаты Ставропольского края, Ольга Владимировна, как заученную мантру, продолжала повторять, что все замечания и предложения по «минкавказовскому» законопроекту будут учтены. Но для присутствующих в зале представителей экспертного сообщества было очевидно, что этого как не было сделано ранее, так и не случится в дальнейшем.

С таким подходом к судьбе курортов Кавминвод и других российских курортов участники «круглого стола» не согласились.

Подвергнув разгромной критике вынесенные на обсуждение проекты федеральных законов, практически все сошлись во мнении, что российское курортное законодательство все же нуждается в совершенствовании и развитии. С момента принятия базового Федерального закона № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» за два с лишним десятилетия и в законодательстве Российской Федерации, и в ситуации на самих курортах произошли значительные изменения. Конечно же, все это должно быть отражено в законодательстве, регулирующем вопросы сохранения природных лечебных ресурсов и развития курортных территорий. Но при этом есть вещи, которые ни при каких условиях нельзя менять, не имея на то веских научных оснований.

Прежде всего это касается зон горно-санитарной охраны курортов. Гидрогеологи в очередной раз напомнили, что эти зоны отражают строение земных недр. Закрепленные законом ограничения на различные виды хозяйственной деятельности в охранных курортных зонах являются не чьей-то прихотью, а единственно возможным способом выживания курортов. «Обрезать» эти зоны и экспериментировать с ними – это самый простой путь к деградации курортов и их уничтожению.

Тем не менее, именно в этом смертельно опасном для курортов занятии предложили поупражняться разработчики законопроекта № 555658-6. Фактически они решили полностью переписать курортное законодательство России. Их предложения – отказаться от установления зон горно-санитарной охраны для курортов, ограничившись их установлением только для скважин, источников и месторождений минеральных вод; разрешить строительство объектов в первой охранной зоне; отказаться от поддержки государства курортов федерального значения; узаконить ранее незаконно возведенные в курортных зонах объекты капитального строительства и многие другие «новации» – в очередной раз не нашли своей поддержки ни у представителей законодательной и исполнительной ветвей власти, ни среди экспертов.

Говоря об этом, многие из присутствующих в зале вспоминали о тех безобразиях, которые стали происходить в охранных зонах курорта с пугающей частотой. При этом никакие установленные законом запреты не смогли защитить особо охраняемые территории от варварской и почти бесконтрольной застройки. Самым ярким примером бездумного и бездушного отношения к охранным курортным зонам является незаконное строительство в Пятигорске торгового объекта, сооруженного в полуметре от действующей скважины минеральной воды. Но если даже действующий закон не сумел защитить курорт от посягательств незаконопослушных граждан, что же тогда может произойти с нашими здравницами в случае сокращения курортных зон и отмены ограничения на их застройку, как это предлагают не в меру инициативные разработчики новых законопроектов?

Два часа шло обсуждение вопросов, которые не оставили равнодушным никого из участвовавших в заседании «круглого стола». По всему было видно, что уже появилось понимание того, что отступать дальше в угоду «курортным экспериментаторам» нельзя. А раз так, то теперь у Комитета по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям Госдумы России появились дополнительные аргументы в отстаивании своей позиции перед всякого рода лоббистами, в том числе и обладающими высокими правительственными полномочиями.

Один раз народные избранники уже не побоялись сказать свое твердое «нет» внесенному Правительством законопроекту № 555658-6. Кстати говоря, озвучить принятое на комитете решение тогда было доверено нашему земляку, депутату Госдумы Михаилу Кузьмину, что также имеет некое символическое значение.

Теперь же, когда народные избранники заручились такой поддержкой и лишний раз убедились в своей правоте, хочется пожелать им не дрогнуть на полпути и завершить свою работу по защите отечественных курортов. Очень хочется надеяться, что все произойдет именно таким образом, и никто не сможет отобрать у наших курортов пока еще существующий шанс на дальнейшее развитие и процветание.

Валерий ТРОФИМОВ.

Фото Константина САИЕВА-ЕСОЯНЦ.