Log in

23 ноября 2019 года, 02:11

Ставропольское УФАС России подвело итоги деятельности за восемь месяцев 2019 года

Ставропольское УФАС России подвело итоги деятельности за восемь месяцев 2019 года

В конце минувшей недели в краевом центре состоялись публичные обсуждения результатов правоприменительной практики Ставропольского УФАС России за восемь месяцев 2019 года.

Публичные обсуждения были посвящены практике применения антимонопольного законодательства, законодательства о рекламе и законодательства о государственных закупках на территории региона.

Открывая мероприятие, заместитель руководителя Ставропольского УФАС России Галина Золина сказала о том, что целью проведения данных публичных обсуждений является в том числе и поддержка предпринимательства, развитие конкуренции, необходимость ознакомления неограниченного круга лиц более подробно с практикой применения законодательства Ставропольским УФАС России.

Вводя в курс дела всех присутствующих в зале, Галина Владимировна сказала о том, что очень немаловажными являются выступления сотрудников Ставропольского УФАС России с краткими докладами и яркими примерами по направлениям деятельности четырех отделов вышеназванного ведомства.

В тот день на очередных общественных обсуждениях правоприменительной практики Ставропольского УФАС России работа была построена следующим образом: сотрудники вышеуказанного ведомства выступили с краткими докладами по направлениям деятельности четырех отделов Ставропольского УФАС России. Кстати, подобный сценарий давно уже принял традиционный характер.

Все присутствующие в зале лица имели прекрасную возможность ознакомиться с полными докладами, озвученными в этот день на вышеуказанном мероприятии.

Первым слово для выступления с докладом о правоприменительной практике Ставропольского УФАС России за восемь месяцев 2019 года предоставили начальнику отдела контроля органов власти и соблюдения антимонопольного законодательства Гритчину Ивану Николаевичу.

В течение III квартала 2019 года Ставропольским УФАС России было выявлено 14 нарушений Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

В рамках законодательно определенных надзорных и контрольных полномочий Ставропольским УФАС России принимались предупредительные и пресекательные меры недопущения монополистической деятельности, недобросовестной конкуренции, действий органов власти и местного самоуправления, ограничивающих конкуренцию.

Ставропольским УФАС России были возбуждены и рассматриваются 10 дел по фактам нарушения закона «О защите конкуренции». Также выдано 7 предупреждений о необходимости устранения допущенных нарушений.

В рамках Кодекса РФ об административных правонарушениях было возбуждено 45 дел. Вынесено 21 постановление о наложении штрафов на сумму 1019000 руб., уплачено штрафов на сумму 1056000 руб.

Статья 10 ФЗ «О защите конкуренции»

В III квартале 2019 года Ставропольским УФАС России выявлено три нарушения по статье 10 Закона о защите конкуренции, в том числе в рамках рассмотрения дел – два, в рамках выданных предупреждений – одно дело.

Ставропольским УФАС России была рассмотрена жалоба ООО «Астэх-Сервис» на действия АО «Международный аэропорт Ставрополь», выразившиеся в передаче полномочий по терминальной обработке грузов в пользу ООО «Терминал», а также в необоснованном выставлении ООО «Терминал» счетов за оказанные услуги.

В ходе рассмотрения дела было установлено, что ООО «Терминал» заключило договор аренды нежилого здания от 01.09.2017 г. №203-2017 с АО «Международный аэропорт Ставрополь». В соответствии с пунктом 1.1 указанного договора помещение склада, расположенного на территории аэропорта, передано в аренду для организации деятельности, связанной с приемкой и оформлением груза и почты, складской обработкой, хранением и комплектацией на рейс.

В соответствии с указанным договором аренды Приказом от 01.04.2018 № 5 генерального директора ООО «Терминал» была утверждена стандартная форма договора на оказание услуг «грузовым терминалом грузоотправителю/грузополучателю и услуг транспортной экспедиции» с 7 приложениями. Приложением № 2 к договору утверждены тарифы на авиаперевозку грузов из аэропорта г. Ставрополя и терминальную обработку отправляемых/получаемых грузов.

В соответствии со статьей 4 Закона РФ от 19.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» услуги в транспортных терминалах, портах и аэропортах признаны сферой деятельности субъектов естественной монополии.

В соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ (ред. от 29.07.2018) «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и ущемление интересов других лиц в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей, в том числе нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.

В ходе рассмотрения дела ООО «Терминал» пыталось доказать, что не оказывало клиентам услуги, которые в соответствии с законом подлежат государственному регулированию.

Поэтому антимонопольному органу пришлось выяснить всю цепочку технологических операций, которые выполнялись с поступающими на территорию аэропорта грузами.

В разделах 3 и 4 комплексной технологии ООО «Терминал», утвержденной генеральным директором ООО «Терминал» 01.06.2017 г., указаны поэтапные действия сотрудников ООО «Терминал» при организации загрузки груза и почты на борт воздушного судна и организации оформления прибывших грузов и почты. Указанные в разделах технологические этапы включают в себя погрузку груза и почты на автомашину, получение сопроводительной документации и доставку его к воздушному судну (п. 3.3), далее передачу документов на груз и почту бортпроводнику или члену экипажа и погрузку на борт ВС в соответствии со схемой загрузки под руководством члена экипажа, ответственного за погрузку.

Аналогичные технологические этапы включает в себя выгрузка прибывших грузов и почты: бортпроводник или ответственный член экипажа ВС передает грузчикам грузовые и почтовые документы, в процессе разгрузки проверяют состояние упаковки, фактическое количество мест и сверяют с указанным в документах, после выгрузки с борта ВС груза и почты грузчик заверяет свою подпись личным штампом, при прибытии на склад передает приемосдатчику склада документы и по его команде разгружает груз и почту (п. 4.6).

Кроме того, в материалах дела представлены копии сертификатов, свидетельствующих об обучении по программе наземной обработки грузов сотрудников ООО «Терминал», занимающихся обработкой, хранением и погрузкой грузов, почты и багажа, выданные Авиационным учебным центром ОАО «Международный аэропорт Минеральные Воды».

У ООО «Терминал» также имелся сертификат соответствия № AS RU.АФ01.М00020 (срок действия с 18.07.2017 по 18.07.2020) на оказание услуг по обслуживанию почты и груза, в том числе опасного, при внутренних и международных воздушных перевозках в аэропорту Ставрополь.

Согласно данному сертификату именно ООО «Терминал» имело необходимых специалистов и оборудование для оказания услуг транспортного терминала на территории аэропорта, при этом сам аэропорт такими ресурсами не обладал.

Важным доказательством по делу явилось и письмо, направленное ООО «Терминал» в адрес одной из авиакомпаний, в котором общество указывало на необходимость заключения с ним договора «на оказание услуг грузовым терминалом по обработке и доставке почтовых отправлений» в связи с тем, что на территории аэропорта Ставрополь только они могут оказывать такие услуги, как взвешивание и маркировка, комплектование по рейсам, включая комплектацию/раскомплектацию в из средства пакетирования, хранение в течение 24 часов со дня прибытия почты. А также сортировку по грузополучателям, оформление рейсовой документации и погрузку/выгрузку на/с перронные погрузо-разгрузочные средства для транспортировки к/с воздушному судну.

Транспортные терминалы – специальные комплексы инженерно-технических сооружений, предназначенных для взаимодействия разных видов транспорта и выполнения таких логистических операций, как прием, накопление, погрузка, разгрузка, временное хранение, сортировка грузов, комплектация и разукрупнение отправок. На терминалах, помимо складских операций и грузопереработки, выполняется коммерческое и информационное обслуживание грузополучателей, экспедиторов, перевозчиков и других логистических посредников.

Задачи терминалов состоят в обеспечении единства транспортного процесса, грузопереработки и временного складирования товаров при передаче грузов с магистрального транспорта на развозочный транспорт.

Принимая во внимание достаточное количество доказательств, свидетельствующих об оказании ООО «Терминал» услуг транспортного терминала на территории аэропорта, и учитывая, что тарифы на данные услуги устанавливались обществом самостоятельно, комиссия антимонопольного органа пришла к выводу о нарушении обществом пункта 10 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, а именно – нарушении установленного порядка ценообразования.

Поскольку на момент вынесения решения по делу деятельность ООО «Терминал» на территории аэропорта была прекращена, предписание не выдавалось.

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю поступили жалобы индивидуальных предпринимателей на действия ОАО «РЖД», связанные с повышением арендной платы за земельные участки из земель населенных пунктов, находящихся в пользовании ОАО «РЖД».

По фактам, изложенным в заявлении, было проведено антимонопольное расследование, в результате которого установлено, что между ОАО «РЖД» и заявителями были заключены договоры субаренды земельных участков, в соответствии с которыми индивидуальные предприниматели получили возможность ведения хозяйственной деятельности на территориях, принадлежащих ОАО «РЖД».

Размер арендной платы был определен в договорах, при этом он ежегодно повышался с учетом уровня инфляции.

Начиная с 2018 г. Минераловодская дистанция пути, являющаяся структурным подразделением ОАО «РЖД», направляла в адрес заявителей письма, которыми они были поставлены в известность о том, что по результатам проведенной переоценки (протокол № 48 от 30.11.2017 г. Комиссии по ценам Северо-Кавказской железной дороги) величина годовой арендной платы за полученные в субаренду части земельных участков под легкими разборными конструкциями, без права капитального строительства, была в одностороннем порядке единовременно увеличена от 2,5 до 17 раз по сравнению с ценой, указанной в расчетах размера арендной платы по договорам субаренды земельных участков.

Порядок и условия пользования земельными участками, являющимися федеральной собственностью, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с Приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 04.12.2016 г. №396 «Об утверждении ставок арендной платы за земельные участки, являющиеся федеральной собственностью и предоставленные ОАО «Российские железные дороги» по субъектам Российской Федерации», ставка арендной платы на территории Ставропольского края 55,29 руб./га в год.

Установлено, что за период 2014 – 2018 годов размер арендной платы для ОАО «РЖД» увеличился на 19,4%, а за последний год – менее чем на 5%.

Доказательства наличия объективных причин для повышения арендной платы в отношении субарендаторов на указанную величину (от 2,5 до 17 раз) не установлены.

Следовательно, фактически ОАО «РЖД» навязывает субарендаторам многократно завышенную стоимость платы за пользование земельными участками, экономически не обоснованную и явно не соответствующую рыночным условиям.

Пунктом 3 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, выраженные в навязывании контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора.

Учитывая вышеизложенное, в действиях Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» были установлены признаки нарушения пункта 3 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, в связи с чем в адрес общества было направлено предупреждение о необходимости устранения допущенных нарушений путем отзыва направленных в адрес контрагентов писем об изменении условий договора в части арендной платы.

Предупреждение находится в стадии исполнения.

Статья 15 ФЗ «О защите конкуренции»

При выявлении нарушений, предусмотренных статьей 15 Закона о защите конкуренции, антимонопольный орган в настоящее время обязан выдать предупреждение об устранении такого нарушения.

При добровольном выполнении предупреждения дело о нарушении антимонопольного законодательства не возбуждается, и лица, допустившие нарушение, не привлекаются к административной ответственности.

В случае же, если предупреждение добровольно не исполняется, наступают стандартные последствия – возбуждение и рассмотрение дела, а также выявление и привлечение к ответственности виновных.

Предупреждения

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю поступило обращение ИП Майдибор Н. П. на действия Комитета муниципального заказа и торговли администрации города Ставрополя по бездействию со стороны комитета путем непринятия мер по проведению проверок исполнения договоров на право размещения нестационарных торговых объектов, предоставленных ИП Синенко А. В. АО «Союзпечать» и ООО «Агентство распространения печати».

В ходе рассмотрения обращения было установлено, что в соответствии с частью 1 статьи 22 Правил благоустройства территории муниципального образования города Ставрополя, утвержденных решением Ставропольской городской думы от 30.05.2012 № 220, внешний облик нестационарного торгового объекта должен соответствовать типовым эскизным проектам, утвержденным органом администрации города Ставрополя, уполномоченным в области градостроительства и землепользования.

Типовые эскизные проекты нестационарных торговых объектов, размещаемых на территории города Ставрополя, утверждены распоряжением заместителя главы администрации города Ставрополя, руководителя комитета градостроительства администрации города Ставрополя.

В соответствии с условиями заявок на участие в конкурсных отборах участники дают согласие принять обязательство в части размещения НТО согласно типовым эскизным проектам, представленным в Разделе II «Типовые эскизные проекты нестационарных торговых объектов» Части IV «Техническая часть» конкурсной документации.

Согласно пунктам 1.1, 3.2.4 договоров на право размещения нестационарных торговых объектов хозяйствующими субъектами приняты обязательства установить НТО в соответствии с типовым эскизным проектом согласно приложению 2 к договору, которое содержит эскиз, предложенный ими в заявках на участие в конкурсном отборе.

В соответствии с проведенным расследованием управлением было установлено, что комитетом были проведены проверки соблюдения владельцами НТО обязательств в части соответствия эксплуатируемых ими НТО требованиям конкурсной документации и договорам, заключенным по результатам указанных конкурсных процедур.

По итогам проведенных проверок было установлено, что часть торговых объектов, принадлежащих АО «Союзпечать», не соответствовали условиям договоров.

В связи с этим комитет направил в адрес АО «Союзпечать» соглашения о расторжении договоров в отношении указанных объектов.

Соглашения со стороны АО «Союзпечать» подписаны не были, в адрес Комитета муниципального заказа и торговли администрации города Ставрополя направлен отказ от подписания с указанием на плановую замену НТО в течение 2019, 2020 годов. В дальнейшем Комитетом муниципального заказа и торговли администрации города Ставрополя не было предпринято никаких действий по демонтажу НТО.

Дискриминационные условия в соответствии с пунктом 8 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 г.

№ 135-ФЗ «О защите конкуренции» представляют собой условия доступа на товарный рынок, условия производства, обмена, потребления, приобретения, продажи, иной передачи товара, при которых хозяйствующий субъект или несколько хозяйствующих субъектов поставлены в неравное положение по сравнению с другим хозяйствующим субъектом или другими хозяйствующими субъектами.

Статьей 15 Закона о защите конкуренции установлен запрет на ограничивающие конкуренцию акты и действия (бездействие) федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, в том числе запрещено создание дискриминационных условий.

На основании изложенного Комитету муниципального заказа и торговли администрации города Ставрополя было направлено предупреждение о прекращении действий, носящих признаки нарушения статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Во исполнение предупреждения комитетом были подготовлены и направлены в суд исковые заявления о расторжении договоров в отношении НТО, эксплуатирующихся с нарушением законодательства. Ставропольское УФАС России осуществляет контроль за ходом рассмотрения указанных дел в суде.

На основании приказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю от 21 января 2019 года № 104 была проведена проверка в отношении администрации МО г. Михайловска Ставропольского края.

В ходе проведения проверки было установлено, что постановлением администрации МО г. Михайловска от 29.12.2017 г. № 1946 была утверждена муниципальная программа «Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании г. Михайловска Шпаковского района Ставропольского края на 2018 – 2020 годы».

Указанная программа предусматривает четыре вида поддержки субъектов МСП: финансовая, имущественная, информационная и консультационная. В программе отражено развитие системы финансовой поддержки субъектов малого предпринимательства, а именно предоставление субсидий на возмещение части затрат субъектов малого предпринимательства на ранней стадии их деятельности.

Основными принципами поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства являются: заявительный порядок обращения субъектов малого и среднего предпринимательства за оказанием поддержки, доступность инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства для всех субъектов малого и среднего предпринимательства, равный доступ субъектов малого и среднего предпринимательства, соответствующих условиям, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, принимаемыми в целях реализации государственных программ Российской Федерации. А также оказание поддержки с соблюдением требований, установленных Федеральным законом от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ «О защите конкуренции» и, конечно же, открытость процедур оказания поддержки.

Таким образом, на основании действующего федерального законодательства наличие муниципальной программы развития субъектов малого и среднего предпринимательства, содержащей критерии отбора субъектов, которым поддержка будет оказываться, и в которой определены условия и порядок оказания поддержки, является обязательным условием для предоставления финансовой поддержки субъектам предпринимательства.

Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства – это деятельность органа власти, в том числе органа местного самоуправления, которая должна быть направлена на реализацию мероприятий, предусмотренных в программе развития субъектов малого и среднего предпринимательства. При этом данная поддержка должна оказываться путем обеспечения равного доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к участию в соответствующих программах, открытости процедур оказания поддержки и с соблюдением требований Закона о защите конкуренции.

Муниципальная программа «Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании г. Михайловска Шпаковского района Ставропольского края на 2018 – 2020 годы» не содержала условий и порядка оказания финансовой поддержки субъектам малого предпринимательства, в том числе критериев отбора, перечня документов, которые должны представить хозяйствующие субъекты при обращении за оказанием данной поддержки, что свидетельствовало о наличии в действиях администрации МО г. Михайловска признаков нарушения ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

На основании вышеизложенного администрации МО г. Михайловска Ставропольского края было выдано предупреждение о прекращении действий, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, путем включения в муниципальную программу «Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании г. Михайловска Шпаковского района Ставропольского края на 2018 – 2020 годы» мероприятий, согласно которым будет оказываться поддержка малого и среднего предпринимательства, критериев отбора субъектов малого и среднего предпринимательства, а также условий и порядка оказания поддержки.

Предупреждение исполнено в установленный срок.

Решения и предписания

В Ставропольское УФАС России поступила жалоба ООО «М-инвест» на действия АО «Северо-Кавказское Аэрогеодезическое предприятие» – организатора запроса предложений на право заключения договора на услуги по информационному обеспечению данными дистанционного зондирования.

Заявитель указывал на нарушение порядка организации и проведения запроса предложений, а именно необоснованное отклонение заявки претендента.

АО «Северо-Кавказское Аэрогеодезическое предприятие» 12.07.2019 г. на официальном сайте разместило извещение № 31908091404 о проведении запроса предложений на право заключения договора на услуги по информационному обеспечению данными дистанционного зондирования.

Согласно протоколу заседания комиссии по размещению заказов АО «Сев-Кав АГП» от 24.07.2019 г. было принято решение об отклонении заявки ООО «М-Инвест» как не соответствующей условиям технического задания.

Решение об отклонении заявки ООО «М-Инвест» оформлено протоколом заседания комиссии по размещению заказов АО «Сев-Кав АГП» от 24.07.2019 г. Обосновывая свое решение, организатор торгов указал, что в техническом задании (приложении № 1 к проекту договора купли-продажи) было наименование товара «Ноутбук HP 15-da0244ur артикул 4RM03EA». Участником ООО «М-Инвест» в своей заявке был предложен ноутбук HP 15-da0385ur артикул 6NC44EA. Данные ноутбуки одного производителя, но разные артикулы, соответственно, технические характеристики и комплектация у этих товаров различаются. В предложенном участником товаре отсутствует SSD объемом 128 Гб с установленной операционной системой Windows 10.

При рассмотрении дела было установлено, что комплектность и описание характеристик предложенного ООО «М-Инвест» товара полностью соответствовали требованиям технического задания заказчика. Характеристики ноутбука о наличии у него SSD объемом 128 Гб с установленной операционной системой Windows 10 в техническом задании отсутствовали.

В представленной заявке ООО «М-инвест» по позиции № 1 был предложен аналог – ноутбук HP 15-da0385ur артикул 6NC44EA, который полностью соответствовал по техническим параметрам комплектности и краткому описанию характеристик товара позиции № 1 «Ноутбук HP 15-da0244ur 4RM03EA» технического задания организатора запроса предложений. В связи с чем поданная заявка ООО «М-инвест» не подлежала отклонению.

По итогам рассмотрения жалобы комиссия приняла решение о признании жалобы обоснованной. Организатору торгов выдано предписание об устранении допущенных нарушений путем отмены протоколов, составленных в ходе проведения торгов, и рассмотрения поданных заявок повторно.

Предписание исполнено.

Деятельность отдела по борьбе с картелями

Далее слово для выступления предоставили начальнику отдела по борьбе с картелями Томиленко Сергею Юрьевичу.

В октябре 2018 года в соответствии с приказом ФАС России в восьми федеральных округах Российской Федерации были созданы отделы по борьбе с картелями, в том числе в Ставропольском УФАС России. Полноценно отдел начал свою работу с 1 февраля 2019 года.

Отдел по борьбе с картелями Ставропольского УФАС России рассматривает в установленном порядке и проводит проверку и изучение поступающих заявлений и документов, свидетельствующих о признаках нарушения требований статей 11, 11.1, 16 и пункта 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Деятельность отдела по борьбе с картелями направлена на развитие конкуренции и противодействие картелям, а также иным формам сговоров и координации экономической деятельности.

Основной задачей отдела по борьбе с картелями является выявление и пресечение ограничивающих конкуренцию недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашений и согласованных действий.

Картельный сговор – неформальное соглашение участников одной рыночной отрасли продавать или покупать товары или услуги по определенной цене. Также картельным сговором является договорное регулирование объемов закупок и продаж участниками рынка с целью влияния на уровень цен.

Борьба с картелями является одной из приоритетных задач в работе антимонопольных органов.

В 2017 году Указом Президента Российской Федерации от 21.12.2017 года № 618 утвержден Национальный план развития конкуренции в Российской Федерации на 2018 – 2020 годы и определены основные направления государственной политики по развитию конкуренции. Указанный документ провозгласил, что основным направлением деятельности по противодействию картелям является организация взаимодействия антимонопольного и правоохранительных органов в целях выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия ограничивающих конкуренцию соглашений, запрещенных в соответствии с антимонопольным законодательством.

Эпоха цифровой экономики привносит в работу антимонопольного ведомства целый ряд сложностей и новых вызовов. На сегодняшний день «85% дел о картелях – это сговоры на торгах, которых стало в 2017 году даже больше, чем в 2016 году. Ущерб бюджетов всех уровней оценивается приблизительно в 2% ВВП», – отмечал Д. А. Медведев на одном из заседаний Правительства РФ в 2018 году. Действительно, с постепенным переходом торгов в электронный формат антимонопольные органы практически повсеместно сталкиваются с антиконкурентными соглашениями, реализуемыми на торгах.

Небезосновательно большинство экспертов сходятся во мнении, что на сегодняшний день одной из основных угроз экономической безопасности государства являются именно подобные соглашения, которые не только подрывают основы рыночной экономики, лишая в долгосрочной перспективе конкурентоспособности товары и услуги, производимые в стране, но и очень часто содержат в себе коррупционную составляющую и нередко заключаются и реализуются в стратегически важных областях экономики. При этом с достижениями цифровизации отечественной экономики указанная проблема становится только еще более актуальной и серьезной.

Нельзя не отметить и высокую латентность соглашений, реализуемых на торгах, которая оценивается рядом экспертов в 99%.

С каждым годом все изощреннее становятся действия недобросовестных участников рынка, которые вступают в антиконкурентный сговор. Картельные соглашения зачастую носят тайный характер, и их своевременное выявление и пресечение, получение доказательств возможно при использовании программно-аппаратного комплекса Ставропольского УФАС России, а также при тесном взаимодействии с правоохранительными органами, в том числе посредством получения результатов оперативно-розыскной деятельности.

В результате совместной работы Ставропольского УФАС России и правоохранительных органов сформирована практика поэтапного выявления антиконкурентных соглашений и выработана модель расследования дел о нарушениях статей 11, 16, 17 Закона о защите конкуренции и уголовных дел по статье 178 УК РФ, предусматривающей ответственность за ограничение конкуренции. В рамках межведомственного взаимодействия выработаны механизмы организации проверок, сбора и закрепления доказательств, передачи материалов, обмена информацией и параллельного ведения расследований.

Как показывает практика, из всех выявленных нарушений антимонопольного законодательства 90% совершаются при проведении закупочных процедур.

Данные нарушения в общем можно разделить на два вида: сговор между участниками-конкурентами – подобные антиконкурентные соглашения и называются картелем, данное нарушение квалифицируется по статье 178 УК РФ; сговор между заказчиком, то есть организатором торгов, и потенциальным победителем – выявив такое соглашение, действия участников сговора можно квалифицировать по нескольким статьям УК РФ – мошенничество, превышение должностных полномочий, получение взятки и т. д. в зависимости от установленных обстоятельств.

Антимонопольный орган имеет специальные познания в сфере законодательства о защите конкуренции и практику рассмотрения дел о сговорах, которые могут явиться основой для правоохранительных органов при возбуждении и расследовании уголовных преступлений как по статье 178 УК РФ за ограничение конкуренции, так и по иным статьям УК РФ (204, 285, 286 и др.).

Как показала практика, поводом к проведению правоохранительными органами оперативно-розыскных мероприятий может послужить как собственная инициатива, так и информация о фактах нарушения антимонопольного законодательства, как и законодательства о контрактной системе, полученная от антимонопольного органа (например, о регулярных необоснованных действиях заказчика торгов, отклоняющего какого-либо участника).

В рамках взаимодействия с правоохранительными органами и в целях выявления нарушений антимонопольного законодательства специалисты отдела по борьбе с картелями Ставропольского УФАС России проводят проверки, материалы которых являются основаниями для возбуждения уголовных дел.

По материалам, переданным Ставропольским УФАС России в адрес правоохранительных органов, в настоящее время возбуждены два уголовных дела, а именно: решением Комиссии Ставропольского УФАС России в действиях ряда индивидуальных предпринимателей и юридических лиц установлен факт нарушения требований пункта 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции». Решение антимонопольного органа, содержащее признаки нарушения статьи 178 УК РФ, и материалы в отношении индивидуальных предпринимателей и должностных лиц были направлены в правоохранительные органы. В отношении вышеуказанных лиц возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного частью 1 статьи 178 УК РФ. И второй случай, когда решением Комиссии Ставропольского УФАС России в действиях двух юридических лиц установлен факт нарушения требований пункта 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции». Решение антимонопольного органа, содержащее признаки нарушения статьи 178 УК РФ, и материалы в отношении должностных лиц были направлены в правоохранительные органы. В отношении вышеуказанных лиц возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного пунктом «В» части 2 статьи 178 УК РФ.

Также отработана практика, касающаяся передачи материалов следствия правоохранительными органами Ставропольскому УФАС России.

Итак, после передачи материалов следствия правоохранительными органами в адрес Ставропольского УФАС России управлением в отношении ряда хозяйствующих субъектов было возбуждено дело о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения пункта 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Также стоит обратить внимание на то, что за заключение ограничивающего конкуренцию соглашения, помимо уголовной, также предусмотрена административная ответственность.

Статья 14.32 КоАП РФ содержит семь составов административных правонарушений и размер санкций за нарушения антимонопольного законодательства.

С февраля месяца 2019 года по настоящее время сотрудниками отдела по борьбе с картелями Ставропольского УФАС России при тесном взаимодействии с правоохранительными органами был проведен ряд выездных внеплановых проверок.

При использовании программно-аппаратного комплекса Ставропольского УФАС России, а также при тесном взаимодействии с правоохранительными органами по результатам проведенных выездных внеплановых проверок были выявлены хозяйствующие субъекты, заключившие между собой антиконкурентные соглашения – картель.

Поведение хозяйствующих субъектов на торгах, а также доказательства (материалы), выявленные в ходе проверки, свидетельствуют о том, что участники, которые являются конкурентами на товарном рынке, заранее согласовали свои действия при проведении торгов, что в свою очередь позволило каждому выиграть торги и заключить контракт с минимальным снижением начальной (максимальной) цены.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» признаются картелем и запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами-конкурентами, то есть между хозяйствующими субъектами, осуществляющими продажу товаров на одном товарном рынке, или между хозяйствующими субъектами, осуществляющими приобретение товаров на одном товарном рынке, если такие соглашения приводят или могут привести к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах.

По результатам анализа доказательств, а также материалов, полученных в ходе проверки, управлением были возбуждены дела о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения пункта 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

По результатам рассмотрения вышеуказанных дел будет принято соответствующее процессуальное решение о привлечении виновных лиц к ответственности.

Лицо, вступившее в картельный сговор, должно осознавать, что за подобное правонарушение предусмотрена не только административная ответственность, но и уголовная, заключающаяся в принудительной изоляции от общества в специализированном учреждении с определенным режимом отбывания наказания.

Эдуард МОВСЕСЯН.

НА СНИМКАХ: Золина Галина Владимировна, заместитель руководителя Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю; гости публичных обсуждений.

Фото Константина САИЕВА-ЕСОЯНЦ.