Это вам не Баден-Баден

В июле этого года исполняется пять лет с момента принятия генерального плана развития города-курорта Пятигорска. По замыслу разработчиков, генплан предстояло воплотить в жизнь в два этапа: первоочередные мероприятия должны были быть выполнены до 2020 г., масштабные преобразования просматривались на перспективу до 2030 г.

Главной целью генплана определялось устойчивое развитие Пятигорска, которое можно обеспечить, достигнув определенных показателей. Основными критериями успешности реализации генерального плана города-курорта Пятигорска указывались: неизменность численности городского населения, равной 207 тыс. человек; увеличение до 2020 года объемов строительства и ежегодного ввода в эксплуатацию жилья с достижением показателя 1 кв. м на человека в год; развитие и модернизация объектов, сооружений и коммуникаций автомобильного транспорта с учетом прогнозируемой интенсивности передвижений и уровня автомобилизации населения города 350 автомобилей на 1000 жителей к 2030 году модернизация и реконструкция объектов инженерной инфраструктуры; приоритетность развития города Пятигорска как курорта федерального значения.

По состоянию на 1 января 2014 г. в Пятигорске проживало 214 тыс. человек. Таким образом, один из определяющих показателей, который предстояло достигнуть в 2030 году, оказался перевыполненным на 17 лет раньше намеченного срока. При сохранении таких темпов роста в 2030 г. в Пятигорске будет проживать более 230 тыс. человек. Но тогда все показатели генерального плана уже сейчас необходимо скорректировать в сторону увеличения минимум на 10%.

Увеличение численности жителей Пятигорска происходит, в основном, за счет внешней миграции и приводит к снижению уровня комфортности для граждан, прибывающих в здравницы города на отдых и лечение. На курорте федерального значения Пятигорск происходит то, чего в принципе не может происходить ни на одном европейском курорте. Курорты Кавминвод часто сравнивают, причем не всегда корректно, с Баден-Баденом, Карловыми Варами. Вместе с тем в тех же Карловых Варах на площади в 6 тыс. га проживает всего 52 тыс. человек местного населения. В Баден-Бадене на площади в 14 тыс. га проживает 54 тыс. человек. Даже в Юрмале на площади 10 тыс. га проживает только 56 тыс. человек. В Пятигорске, на территории, равной Юрмале, численность постоянно проживающего населения в 4 раза больше. Следовательно, комфорта и возможности спокойно, как говорится, «по-человечески» отдохнуть, в 4 раза меньше.

С прогнозируемым вводом жилья до 2020 г. разработчики генплана явно перемудрили. За последние 5 лет в г. Пятигорске площадь новостроек составляла в среднем 90 тыс. кв. м в год, что соответствует 0,4 кв. м на человека. Таким образом, чтобы выйти на показатель 1 кв. м на человека в год темпы жилищного строительства необходимо увеличить в 2,5 раза. Теоретически это возможно, если хорошо постараться. Однако вместо этого городская администрация сделала все, чтобы оставить без квартир 227 дольщиков «Серебряной панорамы». Фактически проигнорированы возможности, предоставленные федеральной программой по переселению граждан из аварийного жилья. Не реализуется разрекламированный проект по строительству микрорайона Западный.

Интересна еще одна деталь. В том же 2009 году, когда утверждался генплан города, была принята «программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования города-курорта Пятигорска на 2010 - 2015 годы». То ли эти два документа писались для разных городов, то ли разработчики программы находились в состоянии эйфории, но, согласно ей, в 2013 году в Пятигорске предстояло построить 346 тыс. кв. м нового жилья (фактически примерно столько же - 360 тыс. кв. м - было построено за 2010 - 2013 гг.).

Для любого города (а для курортного тем более) очень важной характеристикой является возможность беспрепятственного перемещения из одной его части в другую. Это напрямую зависит от пропускной способности городских магистралей и количества автотранспорта. Не секрет, что курортный Пятигорск, история которого насчитывает более двух столетий, изначально не был рассчитан на большое количество транспортных средств. Поэтому генпланом предусматривался комплекс мероприятий, позволяющих модернизировать и расширить дорожную сеть, организовать новые развязки, построить многоуровневые парковки и т. д. При этом проектировщики исходили из прогнозной величины - 350 автомобилей на 1000 жителей к 2030 году.

Возможность реализации большинства проектов, призванных «развязать» транспортную проблему Пятигорска, весьма скептически оцениваются экспертным сообществом. Поэтому нет смысла детально на них останавливаться. Тем более что, вопреки логике и утвержденным планам, городская власть очень сильно увлеклась точечной и уплотняющей застройкой, что негативно отражается на безопасности дорожного движения, провоцирует постоянно возникающие на городских магистралях заторы.

Что же касается темпов автомобилизации населения, то разработчики генплана показали всю несостоятельность своих прогнозов. На момент принятия генплана в Пятигорске на каждую тысячу населения приходилось 285 автомобилей. По состоянию на

1 января 2014 г. количество автомобилей, зарегистрированных в г. Пятигорске, возросло до 70025 единиц, что составляет 350 автомобилей на 1000 жителей. Следовательно, один из ключевых показателей генплана был «успешно» достигнут на три пятилетки раньше намеченного. Правда, радости по этому поводу никакой нет. Ибо, если количество автомобилей будет прирастать на 11 тысяч каждые 5 лет, то к 2030 году их станет 450 единиц на 1000 населения. И тогда нынешние пробки и заторы на городских дорогах покажутся не более чем детская шалость.

Из многочисленных проблем, связанных с несовершенством городской инженерной инфраструктуры, самой острой является катастрофическое состояние водопроводно-канализационной системы. На момент утверждения генплана состояние водоводов и водопроводной сети города характеризовалось как крайне напряженное. Более 280 км сети водопровода имели износ 100%. Потеря воды по городу Пятигорску превышала 45%. Около 100 км канализационных сетей были признаны аварийными, а 74% частных домовладений не были обеспечены централизованной системой канализации.

За пять лет развития в соответствии с новым генеральным планом ситуация в этой сфере стала еще более критической. Общая протяженность водоводов и водопроводной сети города Пятигорска, имеющих стопроцентный износ, увеличилась в 2 раза. Как следствие, ежегодно 25 млн. куб. м питьевой воды не доходит до потребителя, а через прогнившие трубы «закачивается под город». Получается парадоксальная ситуация - жители Пятигорска, заплатив за якобы потребленную воду сотни миллионов рублей в год, получают не живительную влагу, а набор серьезных проблем в виде подтопления территории, развития оползневых процессов, просадки грунта, деформации фундаментов и несущих конструкций зданий, ускоренной коррозии подземных инженерных коммуникаций и т. д.

Без осознания необходимости проведения ускоренными темпами модернизации коммунальной инфраструктуры и только после этого рассмотрения возможности строительства новых объектов федеральный курорт Пятигорск может ожидать безрадостная перспектива.

В генплане города достаточно много внимания уделялось развитию санаторно-курортного комплекса. Объективно оценивая Пятигорск как «наименее курортный» из всех городов-курортов КМВ, разработчики генерального плана сделали обоснованный вывод о наличии значительного потенциала для развития курортной составляющей. В качестве главной задачи ставилось «поэтапное доведение вместимости курорта до показателей доперестроечной численности отдыхающих, а именно до 9 тыс. мест к 2020 году и до 12 тыс. мест к 2030 году». Задача действительно амбициозная, если учесть, что в 2009 г. коечная емкость курорта Пятигорск составляла 6539 мест. Но и здесь разработчики генплана показали, что арифметика - не их «конек». Если верить МЦП «Развитие курорта и туризма в городе-курорте Пятигорске на 2011 - 2016 годы», на момент утверждения генплана в санаториях города имелось всего 5886 мест размещения.

Значительного увеличения мест размещения (на 2 тыс. единиц) планировалось добиться за счет реконструкции «существующего жилого фонда, в том числе ветхого и аварийного, на ул. Теплосерной, Маркса, Чапаева, верхней части проспекта Кирова и т.д. с изменением назначения существующих жилых домов под объекты санаторно-курортного комплекса - частных пансионатов малой этажности и санаториев с высокой степенью благоустройства». Трудно объяснить, как в этом перечне оказалась улица Чапаева, расположенная в пос. Горячеводском. Возможно, разработчики генплана не пользовались картой Пятигорска. Но вот что касается практического воплощения задуманного, то в действительности все произошло с точностью до наоборот. Никаких пансионатов на месте старой жилой застройки не появилось. Зато комплекс пансионатов, возведенный на северо-западном склоне горы Машук, где, согласно генплану, должно было осуществляться «строительство высокотехнологичных санаторно-курортных комплексов с ограниченной этажностью в 3 - 5 этажей на 2,5 тыс. отдыхающих», настойчиво пытаются перевести в ИЖС. Но самое интересное даже не в этом. Мало кто сомневается, что с помощью пятигорского суда счастливые собственники обретут комфортабельное жилье «с высокой степенью благоустройства» в курортной зоне Пятигорска.

Действия пятигорских судей в контексте реализации положений генерального плана Пятигорска заслуживают отдельного рассмотрения. Если проанализировать судебные решения, то возникает резонный вопрос: а нужен ли вообще генеральный план города? Суды с такой легкостью принимают решения об изменении функционального назначения строений, узаконивании самовольно построенных объектов, изменении их этажности и т. д., что создается устойчивое мнение о существовании параллельных измерений, в одном из которых находится генеральный план развития Пятигорска, а в другом - реальная жизнь.

Примером абсолютного несоответствия прогнозируемых показателей генплана Пятигорска и реального положения дел может служить предполагаемое «развитие и реструктуризация сети предприятий розничной торговли с доведением уровня обеспеченности населения города Пятигорска в расчете на 1000 жителей города 280 кв. м торговой площади к 2030 году». Ни для кого не секрет, что в Пятигорске сформирована крупнейшая в крае инфраструктура торговли и сферы услуг, насчитывающая в своем составе более 2200 предприятий торговли и общественного питания с общей торговой площадью 140 тыс. кв. м, что в пересчете составляет 667 кв. м на 1000 жителей. Следовательно, в торговой сфере расчетная величина генплана оказалась перевыполненной в 2,4 раза фактически на момент его утверждения. Выйти на величину - 280 кв. м торговой площади на 1000 жителей можно единственным способом: ежегодно сокращать на 5000 кв. м площадь предприятий торговли. В реальности только за 2012 год в Пятигорске было открыто 25 новых объектов потребительского рынка с общей площадью 11530 кв. м.

Нетрудно заметить, что даже на основании анализа малой части «проколов» и несоответствий генплана Пятигорска можно сделать вывод: развиваться по такому генплану город-курорт не может.

И тут уж не до каких-то там «баден-баденов».

М. БОНДАРЕНКО,

исполняющий обязанности

руководителя администрации

Кавказских Минеральных Вод.

Фото Василия ТАНАСЬЕВА.