Проблем в Пятигорске выше крыши, или Суд защитил курортные зоны

Лето 2014 года в прямом и переносном смысле выдалось очень жарким. События, которые разворачивались вокруг споров, инициированных администрацией города Пятигорска, по поводу законности установления зон горно-санитарной охраны федерального курорта Пятигорск, и принятые решения, безусловно, можно считать судьбоносными для курортного региона Кавказских Минеральных Вод.Постановлением Президиума Ставропольского краевого суда от 05.06.2014 года отменены решение Пятигорского городского суда от 31.07.2013 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 12.11.2013 года, которыми ранее было отказано в удовлетворении заявления прокурора в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации г. Пятигорска, возложении обязанности по вынесению на местность границ первой, второй, третьей зон округа санитарной охраны, оповещении физических и юридических лиц об установленных границах и о режиме, действующем в каждой из трех зон округа санитарной (горно-санитарной) охраны, обозначению границ первой, второй, третьей зон округа санитарной (горно-санитарной) охраны специальными информационными знаками.

Судом кассационной инстанции указано, что граница округа и зон санитарной охраны курорта Пятигорск установлена Постановлением Совета Министров РСФСР от 09.07.1985 года № 300 в порядке, предусмотренном Постановлением Совмина СССР от 05.09.1973 года

№ 654 «Об утверждении положения о курортах» и Инструкцией по применению «Положения о курортах», утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 05.09.1973 года № 654.

На момент установления границ округа и зон санитарной охраны курортов Ессентуки, Железноводск, Кисловодск и Пятигорск земельным законодательством СССР (ст.46 Основ земельного законодательства Союза ССР) и РСФСР (ст. 119 Земельного кодекса РСФСР от 01.07.1970 года Положением о порядке ведения государственного земельного кадастра, утвержденным постановлением Совмина СССР от 10.06.1977 года №501, не предусматривалось внесение в государственный земельный кадастр сведений о курортах и границах их округов и зон санитарной охраны, в связи с чем постановление Совета Министров РСФСР от 09.07.1985 года № 300 являлось достаточным документом, определяющим границы округа и зон санитарной охраны курортов Ессентуки, Железноводск, Кисловодск и Пятигорск.

Особо следует отметить, что суд кассационной инстанции указал на отсутствие необходимости проведения дополнительных мероприятий в отношении границ округов санитарной охраны уже существующих курортов. А ведь именно на этом поприще пытались

поупражняться энтузиасты из пятигорской администрации, предлагая то изменить, то «исправить», а то и вовсе самим разработать новые зоны для федеральных курортов.

По указанным основаниям ранее принятые судебные постановления отменены, гражданское дело направлено на новое апелляционное рассмотрение в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда.

Предполагалось, что рассмотрение дела судом апелляционной инстанции состоится 29 июля 2014 года.

По случайному совпадению именно на эту дату - 29 июля - было назначено рассмотрение кассационной жалобы администрации Пятигорска, направленной ею в Федеральный Арбитражный суд Северо-Кавказского округа. Проиграв в Арбитражном суде Ставропольского края и в Шестнадцатом Арбитражном апелляционном суде, администрация Пятигорска не нашла ничего более остроумного, как попытаться в Федеральном Арбитражном суде доказать, что постановление Правительства Российской Федерации «морально устарело», что оно установило «неправильные» охранные зоны для курорта, что их наличие сдерживает поступательное развитие «столицы» СКФО и мешает пятигорчанам жить.

Находиться в одно и то же время в Ставрополе и Краснодаре защищающему интересы администрации Пятигорска «лучшему юристу всех времен и народов» (как он про «сибе» думает) оказалось не по силам. Но пытливый ум юриста-эквилибриста сумел-таки найти «гениальный» выход из безвыходной ситуации.

Одновременно и в Ставрополь, и в Краснодар были направлены ходатайства с просьбой отложить судебное рассмотрение «по очень уважительным причинам». Причем формулировки обоснования просьб были настолько оригинальны и изящны, что удивили даже повидавших многое на своем веку правоведов.

В ходатайстве, направленном в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда, указывалось, что необходимо вначале получить определение Федерального Арбитражного суда по Северо-Кавказскому округу, чтобы избежать взаимоисключающих решений.

В Федеральный Арбитражный суд ушло заявление с просьбой отложить рассмотрение жалобы, так как администрация Пятигорска не успела изучить отзыв администрации Кавказских Минеральных Вод(!).

Получалось что-то вроде игры в пинг-понг, когда мячик перебрасывается поочередно от одного игрока к другому и так играть можно практически до бесконечности.

Надо отдать должное, на судью Федерального Арбитражного суда неумение юристов администрации Пятигорска быстро читать напечатанный текст формата А4 не произвел никакого впечатления. Всесторонне изучив представленные материалы, он отклонил ходатайство о переносе судебного разбирательства. А потом, проанализировав доводы сторон, суд вынес окончательное решение - оставить без изменения ранее вынесенные решения Ставропольского Арбитражного суда и Шестнадцатого Арбитражного апелляционного суда.

Иными словами, все доводы администрации Пятигорска признаны не-

обоснованными и не заслуживающими внимания. А поэтому нужно отбросить свои амбиции и заниматься конкретными делами.

Проблем в Пятигорске, как говорится, выше крыши. Есть они и в сфере экологии, транспорта, коммунального хозяйства. Есть нерешенные вопросы правового характера. Возможностей приложить свои усилия и энергию для того, что созидать, а не разрушать, предостаточно.

Хочется искренне пожелать руководству администрации Пятигорска сконцентрироваться на пути созидания.

Михаил Бондаренко,

исполняющий обязанности

руководителя администрации

Кавказских Минеральных Вод.

Фото Василия ТАНАСЬЕВА.