Любимый город может спать спокойно?

«Он слова свои красиво говорит,

Только каменное сердце не болит»

(Песня)

В начале июня текущего года в г. Пятигорске состоялось очередное выездное пленарное заседание правления ассоциации «Совет муниципальных образований Ставропольского края». С обстоятельным докладом об управлении социально-экономическим развитием Пятигорска выступил глава города Лев Травнев.

Участники заседания узнали много интересных фактов о положительной динамике, которая наблюдается в социальной и экономической сферах города-курорта. Справедливости ради следует отметить, что в последнее время у пятигорчан довольно часто возникают поводы для гордости за свой родной город. Однако уважительное отношение к объективности и непредвзятости делает необходимым представить полноформатную картину происходящего, что называется, без купюр. Ведь только зная недостатки и пути их решения, можно сделать так, что жизнь в Пятигорске станет еще краше, еще веселей.

За рамками доклада главы Пятигорска осталась информация о том, как третий год к ряду администрация города-курорта в судах различной инстанции пытается доказать, что правительственное постановление, установившее охранные зоны федерального курорта, «морально устарело» (эта формулировка является ноу-хау правового управления городской администрации и на этом основании данное постановление на территории муниципального образования не действует. Абсурдность такого подхода к оценке нормативно-правовых актов федерального уровня была однозначно подтверждена решениями Ставропольского краевого арбитражного суда и Шестнадцатого апелляционного арбитражного суда. Но этого руководству администрации Пятигорска показалось мало. И буквально накануне заседания Совета муниципальных образований Ставропольского края соответствующая апелляционная жалоба была направлена администрацией г. Пятигорска в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа. По-видимому, никого в городской администрации не смущает, что новое судебное разбирательство обернется новыми репутационными потерями для истца. Вероятнее всего, такие «мелочи» уже никого не волнуют.

Многие из тех, кто внимательно следит за ходом событий, убеждены, что такая чрезмерная активность на ниве правового нигилизма продиктована желанием руководства города поскорее принять правила землепользования и застройки, которые в Пятигорске разрабатываются аж с 12 марта 2008 года. Уже и городская прокуратура стала поторапливать администрацию г. Пятигорска, внеся соответствующее представление в январе 2014 года. Но, как говорится, воз и ныне там. Объяснение своей неповоротливости в администрации города нашли простое. Оказывается (как они для себя решили принятию правил землепользования и застройки мешают зоны санитарной (горно-санитарной) охраны курорта Пятигорск, которые были установлены правительственным постановлением № 300 от 9 июля 1985 года. По этому поводу народная мудрость гласит, что плохому танцору мешают даже особенности анатомического строения организма. Однако из этого не следует, что музыка плохая. Просто нужно научиться танцевать.

Правила землепользования и застройки наряду с Генеральным планом развития Пятигорска являются основополагающими документами, которые в той или иной степени затрагивают интересы всех без исключения жителей города. Генеральный план Пятигорска не критикует только ленивый. То, что в нем нафантазировано, оказалось нереализуемым. То, что должно было быть достигнуто только к 2030 году, «перевыполнено» на 16 лет ранее намеченного срока. И речь-то идет о ключевых параметрах: численность постоянно проживающего населения, количество автотранспорта, явный перекос с обеспеченностью объектами торговли и т. д. Правила землепользования и застройки серьезно ограничивают свободу действий администрации города в вопросах предоставления земельных участков, жестко регулируют параметры намечаемых к строительству новых объектов. После их принятия заканчивается всякая вольница, перестает действовать принцип «что хочу, то и ворочу». Например, невозможно будет начать строительство пансионатов на западном склоне горы Машук, которые на момент окончания строительства волшебным образом превратятся в добротные жилые коттеджи. Вот в этом, оказывается, и кроется корень всех проблем.

Три года министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края пыталось убедить руководство администрации Пятигорска выполнить простое и к тому же законное требование - согласовать границы Бештаугорского заказника. Предлагалось даже учесть сложившиеся реалии, то, что немалые территории, ране входившие в состав заказника, администрацией города отмежеваны и поставлены на кадастровый учет как «земельные участки, предназначенные для строительства объектов общественного назначения». Министерство настаивает на том, что эту работу необходимо завершить побыстрее, и тогда Беш-

таугорский заказник получит полноценный юридический статус, финансирование из краевого бюджета, контроль за сохранностью лесных насаждений. Подобное положение дел устраивает всех, кроме тех, кто рассматривает лес на склонах Бештау и Машука как территорию, предназначенную для строительства коммерческих объектов.

Такое нечасто встречается, но министерство природных ресурсов Ставропольского края вынуждено было обратиться в Пятигорский суд с иском к администрации города Пятигорска о понуждении к проведению общественных обсуждений материалов комплексного экологического обследования и землеустройства заказника Бештаугорский (лес горы Машук и Бештау) и представления их итогов в министерство для утверждения новых границ заказника. Вот и получается, что не всякий опыт деятельности администрации г. Пятигорска необходимо рекомендовать к внедрению.

Слова, какие бы они ни были красивые, только тогда заслуживают внимания, а человек, их произнесший, - уважения, когда они не расходятся с делами. Реальность же такова, что за неоднократными декларациями о необходимости развивать курортную отрасль Пятигорска, бережном отношении к историческому наследию города следуют действия, никак не согласующиеся с ранее озвученными лозунгами.

В этой связи весьма показательными являются действия администрации Пятигорска, выдавшей разрешение на строительство якобы питьевой галереи (с торговыми помещениями) возле скважины с минеральной водой. Не смутило тех, кто выдавал разрешение на новостройку, что расположить ее предполагается в первой зоне санитарной охраны скважины, где строительство, в соответствии с законом, категорически запрещено. Гораздо интереснее, если не сказать, анекдотичнее, другое. По закону, если строительство предполагается в первой зоне горно-санитарной охраны курорта, то предварительно необходимо получить разрешение на застройку от Федерального агентства по недропользованию. И такое разрешение застройщиком было получено. Да вот незадачка приключилась. То ли застройщик на пальцах объяснял экспертам по недропользованию, где он собирается построить свой объект, то ли чего-то перепутал. Но в итоге Роснедра разрешило ему строительство заявленной питьевой галереи на удалении в 88 м строго на запад от скважины № 4 «Теплый нарзан». И теперь получается, что инициатор строительства может реализовать свой проект где-то вблизи спального корпуса Центрального военного санатория, конечно, если руководство санатория не будет против. А был ли подлог при оформлении разрешения на строительство в Роснедра или кто-то не так понял кого-то, теперь, по всей видимости, будут разбираться компетентные органы.

Строительство объекта возле скважины № 4 не может быть признано законным и еще по одному обстоятельству. Еще в 1999 году администрация г. Пятигорска предоставила ОАО «Кавминкурортресурсы» в аренду земельный участок площадью 15 кв. м, являющийся горным отводом скважины № 4. А в 2010 г. на кадастровый учет был поставлен земельный участок площадью 248 кв. м, на котором предстояло построить торгово-питьевую галерею. Трудно назвать профессиональными действия сотрудников городской администрации, отвечавших за эту работу, но получилось так, что произошло наложение границ двух участков. И это обстоятельство является поводом для новых судебных разбирательств.

Как показывает практика, ошибки подобного рода стали не такими уж редкими. Какие полные драматизма события могут разворачиваться за, казалось бы, вполне безобидными словами «наложение границ земельных участков», в полной мере испытали на себе 227 дольщиков «Серебряной панорамы». И теперь никто не берется предсказать, когда эти граждане смогут получить ключи от своих долгожданных квартир. А причина, как выясняется, до банальности проста - кто-то не смог без ошибок нарисовать границы двух смежных участков.

Поэтому, когда речь заходит о передовом опыте, не грех быть хоть чуточку самокритичным. Народ у нас правильный. Он сможет понять и простить.

Михаил БОНДАРЕНКО,

исполняющий обязанности

руководителя администрации

Кавказских Минеральных Вод.

НА СНИМКЕ: Бештаугорский лесхоз.

Фото Алексея ГОРЧАКОВА.