Log in

24 октября 2020 года, 23:36

Ставропольское УФАС России подводит итоги второго полугодия уходящего года

Ставропольское УФАС России подводит итоги второго полугодия уходящего года

В третьей декаде последнего месяца уходящего года Управление Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю пригласило желающих принять участие в публичных обсуждениях результатов правоприменительной практики Ставропольского УФАС России за второе полугодие 2019 года, которые были посвящены практике применения антимонопольного законодательства, законодательства о рекламе и законодательства о государственных закупках на территории региона.

Участниками мероприятия стали представители прокуратуры Ставропольского края, правоохранительных органов и органов государственного контроля, органов исполнительной власти и местного самоуправления, общественных организаций, а также лица, представляющие средства массовой информации и предпринимателей края, представители заказчиков и подрядчиков.

С приветственным словом к участникам публичных обсуждений выступила заместитель руководителя Ставропольского УФАС России Золина Галина Владимировна.

С отчетами о проделанной работе за второе полугодие 2019 года выступили:

– начальник отдела контроля органов власти и соблюдения антимонопольного законодательства Гритчин Иван Николаевич;

– заместитель начальника отдела надзора за соблюдением рекламного законодательства и пресечения недобросовестной конкуренции Смерчанский Геннадий Валерьевич;

– начальник отдела контроля закупок Пызина Наталья Геннадьевна.

– заместитель руководителя Сапунов Дмитрий Николаевич, который уделил особое внимание работе отдела по борьбе с картелями.

В ходе мероприятия участники получили ответы на все интересующие их вопросы.

Кроме того, в рамках данного мероприятия у присутствующих была возможность внести предложения по совершенствованию антимонопольного законодательства РФ, письменно задать вопросы, ответы на которые будут дополнительно размещены на сайте УФАС.

В течение II полугодия 2019 года Ставропольским УФАС России было выявлено 33 нарушения Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

В рамках законодательно определенных надзорных и контрольных полномочий Ставропольским УФАС России принимались предупредительные и пресекательные меры недопущения монополистической деятельности, недобросовестной конкуренции, действий органов власти и местного самоуправления, ограничивающих конкуренцию.

Ставропольским УФАС России было возбуждено и рассматривается 23 дела по фактам нарушения Закона «О защите конкуренции». Также выдано 10 предупреждений о необходимости устранения допущенных нарушений.

В рамках Кодекса РФ об административных правонарушениях было рассмотрено 46 дел. Вынесено 46 постановлений о наложении штрафов на сумму 1541500 руб., уплачено штрафов на сумму 4326500 руб.

Статья 10 ФЗ «О защите конкуренции»

Во II полугодии 2019 года Ставропольским УФАС России выявлено 6 нарушений по статье 10 Закона о защите конкуренции, в том числе в рамках рассмотрения дел 4, в рамках выданных предупреждений 2.

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю поступило обращение с жалобой на действия МУП «Лермонтовгоргаз» по повышению стоимости услуг технического обслуживания ВДГО на 14.6% и обоснованности применения при расчете стоимости ТО ВДГО не только методических рекомендаций, утвержденных приказом ФСТ России от 27.12.2013 № 269-э/8 (далее – методические рекомендации), но и «Примерного прейскуранта на услуги газового хозяйства по техническому обслуживанию и ремонту газораспределительных систем», утвержденного Приказом ОАО «Росгазификация» от 20.06.2001 г. №35.

В ходе проверки по данному обращению было установлено следующее.

Расчет цен на ТО ВДГО и ВКГО МУП г. Лермонтова «Лермонтовгоргаз» произведен в соответствии с Методическими указаниями по использованию «Примерного прейскуранта на услуги газового хозяйства по техническому обслуживанию и ремонту газораспределительных систем», утвержденными приказом ОАО «Росгазификация» от 20.06.2001 г. № 35.

При этом Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 года № 410 утверждены Правила пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению (далее – Правила).

Пунктом 40 Правил установлено, что цена договора определяется на основании тарифов на выполнение работ, рассчитываемых в соответствии с методическими рекомендациями о правилах расчета стоимости технического обслуживания и ремонта внутридомового и внутриквартирного газового оборудования, утверждаемыми Федеральной антимонопольной службой.

В целях реализации данного пункта Правил приказом Федеральной службы по тарифам от 27.12.2013 N 269-э/8 утверждены Методические рекомендации о правилах расчета стоимости технического обслуживания и ремонта внутридомового и внутриквартирного газового оборудования, в которых приводятся формулы расчета стоимости технического обслуживания и ремонта внутридомового и внутриквартирного газового оборудования, указан порядок определения уровня рентабельности при формировании тарифов на работы (услуги) исполнителя по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и внутриквартирного газового оборудования.

В соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ (ред. от 29.07.2018) «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей, в том числе нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.

В этой связи неприменение МУП «Лермонтовгоргаз» Методических рекомендаций, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от 27.12.2013 N 269-э/8, при расчете стоимости ТО ВДГО И ВКГО имело признаки нарушения пункта 10 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, в связи с чем было возбуждено и рассмотрено дело о нарушении антимонопольного законодательства.

В ходе рассмотрения дела указанные обстоятельства нашли свое подтверждение. При этом МУП «Лермонтовгоргаз» настаивал на том, что приказ ФАС России от 27.12.2013 N 269-э/8 носит рекомендательный характер и при расчете тарифов можно использовать как данный порядок, так и методические рекомендации, утвержденные приказом ОАО «Росгазификация» от 20.06.2001 № 35.

Однако антимонопольному органу удалось доказать, что в настоящее время единственным документом, регламентирующим порядок расчета тарифов на услуги ТО ВДГО, является именно приказ ФАС России от 27.12.2013 N 269-э/8. Использование иных методик недопустимо и приводит к нарушению установленного порядка ценообразования.

В связи с этим действия МУП «Лермонтовгоргаз» признаны нарушением пункта 10 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, выдано предписание об устранении допущенных нарушений. В настоящее время предписание исполнено, расчет действующих тарифов произведен в соответствии с утвержденной методикой.

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю продолжают поступать жалобы индивидуальных предпринимателей на действия ОАО «РЖД», связанные с повышением арендной платы за земельные участки из земель населенных пунктов, находящихся в пользовании ОАО «РЖД».

Ранее мы уже освещали данную проблему, поэтому кратко напомним обстоятельства дела.

Между ОАО «РЖД» и заявителями были заключены договоры субаренды земельных участков, в соответствии с которыми индивидуальные предприниматели получили возможность ведения хозяйственной деятельности на территориях, принадлежащих ОАО «РЖД».

Размер арендной платы был определен в договорах, при этом он ежегодно повышался с учетом уровня инфляции.

Начиная с 2018 г. Минераловодская дистанция пути, являющаяся структурным подразделением ОАО «РЖД», направляла в адрес заявителей письма, которыми они были поставлены в известность о том, что по результатам проведенной переоценки величина годовой арендной платы за полученные в субаренду части земельных участков под легкими разборными конструкциями без права капитального строительства была в одностороннем порядке единовременно увеличена от 2,5 до 17 раз по сравнению с ценой, указанной в Расчетах размера арендной платы по договорам субаренды земельных участков.

Порядок и условия пользования земельными участками, являющимися федеральной собственностью, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с Приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 04.12.2016 г. №396 «Об утверждении ставок арендной платы за земельные участки, являющиеся федеральной собственностью и предоставленные ОАО «Российские железные дороги» по субъектам Российской Федерации», на территории Ставропольского края 55,29 руб./га в год.

Установлено, что за период 2014 – 2018 гг. размер арендной платы для ОАО «РЖД» увеличился на 19,4%, а за последний год менее, чем на 5%.

Доказательства наличия объективных причин для повышения арендной платы в отношении субарендаторов на указанную величину (от 2,5 до 17 раз) не установлены.

Следовательно, фактически ОАО «РЖД» навязывает субарендаторам многократно завышенную стоимость платы за пользование земельными участками, экономически необоснованную и явно не соответствующую рыночным условиям.

Пунктом 3 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, выраженные в навязывании контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора.

Учитывая вышеизложенное, в действиях Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» были установлены признаки нарушения пункта 3 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, в связи с чем в адрес общества было направлено предупреждение о необходимости устранения допущенных нарушений путем отзыва направленных в адрес контрагентов писем об изменении условий договора в части арендной платы.

Предупреждения, выданные по вновь поступившим обращениям, находятся в стадии исполнения.

Выданные ранее предупреждения обжалуются в арбитражном суде.

Статья 15 ФЗ «О защите конкуренции»

При выявлении нарушений, предусмотренных статьей 15 Закона о защите конкуренции, антимонопольный орган в настоящее время обязан выдать предупреждение об устранении такого нарушения.

При добровольном выполнении предупреждения дело о нарушении антимонопольного законодательства не возбуждается, и лица, допустившие нарушение, не привлекаются к административной ответственности.

В случае же, если предупреждение добровольно не исполняется, наступают стандартные последствия – возбуждение и рассмотрение дела, а также выявление и привлечение к ответственности виновных.

Предупреждения

1. Комиссией Ставропольского УФАС России по рассмотрению дела № 026/01/17.1-1520/2019 были установлены признаки нарушения МКУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Предгорного муниципального района» пункта 7 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в связи с чем комиссия пришла к выводу о необходимости выдачи предупреждения.

Муниципальным казенным учреждением «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Предгорного муниципального района» был заключен договор аренды №5/1 от 18.07.2018 г. с ООО УК «Квадратные метры», №87060 от 17.12.2018 г. с ПАО Банк «Возрождение» и №6 от 01.02.2019 г. с ИП без проведения конкурса или аукциона на право заключения таких договоров.

Пунктом 1 Правил организации деятельности многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.12.2012 N 1376, определено, что Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг организует предоставление государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна» в соответствии с соглашениями о взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

При этом подпунктом «в» пункта 4 Правил отдельно оговорена возможность организации предоставления в многофункциональном центре дополнительных услуг. При этом перечень этих услуг является закрытым и расширительному толкованию не подлежит.

Предметом договора аренды № 0108 от 01.08.2019 г. и договора аренды №6 от 01.02.2019 г., заключенных с ИП, является размещение фотокабины и оказание различных услуг гражданам на платной основе. А договора аренды № 5 от 01.07.2019 г., заключенного с ООО УК «Квадратные метры», для осуществления деятельности в сфере управления многоквартирными домами.

Поскольку возможность предоставления услуг ИП и ООО УК «Квадратные метры» непосредственно внутри территории МФЦ не допускается, договор аренды № 0108 от 01.08.2019 г., договор аренды №6 от 01.02.2019 г. и договор аренды № 5 от 01.07.2019 г. заключены с нарушением пункта 4 Правил.

Таким образом, в действиях МКУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Предгорного муниципального района», выразившихся в заключении указанных договоров, установлены признаки нарушения пункта 7 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в связи с чем предприятию было выдано предупреждение об устранении допущенных нарушений.

Предупреждение находится в стадии исполнения.

Необходимо отметить, что ранее Ставропольское УФАС России уже принимало похожие меры антимонопольного реагирования в отношении краевого МФЦ. Тогда многофункциональный центр отказался исполнять предупреждение, в связи с чем было возбуждено и рассмотрено дело о нарушении антимонопольного законодательства.

Решение и предписание Ставропольского УФАС России обжаловались в суде, и антимонопольному органу удалось доказать законность своих требований.

На основании приказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю от 21 августа 2019 года № 1304 была проведена проверка в отношении администрации города-курорта Ессентуки Ставропольского края.

В ходе проведения проверки было установлено, что постановлением Администрации г. Ессентуки от 01.12.2016 г. № 2018 была утверждена муниципальная программа «Экономическое развитие». В рамках этой программы действует подпрограмма «Развитие малого и среднего предпринимательства, потребительского рынка и бытовых услуг населению».

Указанная программа предусматривает комплекс мероприятий, направленных на улучшение условий для ведения бизнеса и повышение предпринимательской активности в городе. Предполагается предоставление грантов начинающим субъектам малого и среднего предпринимательства.

На основании части 2 статьи 16 Федерального закона от 24.07.2007 года N 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» условия и порядок оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, устанавливаются нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, принимаемыми в целях реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм).

Основными принципами поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства являются: заявительный порядок обращения субъектов малого и среднего предпринимательства за оказанием поддержки, доступность инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства для всех субъектов малого и среднего предпринимательства, а также равный доступ субъектов малого и среднего предпринимательства, соответствующих условиям, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, принимаемыми в целях реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм), к участию в указанных программах (подпрограммах).

И, конечно же, оказание поддержки с соблюдением требований, установленных Федеральным законом от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Таким образом, на основании действующего федерального законодательства наличие муниципальной программы развития субъектов малого и среднего предпринимательства, содержащей критерии отбора субъектов, мероприятия, по которым поддержка будет оказываться, в которой определены условия и порядок оказания поддержки, является обязательным условием для предоставления финансовой поддержки субъектам предпринимательства.

Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства – это деятельность органа власти, в том числе органа местного самоуправления, которая должна быть направлена на реализацию мероприятий, предусмотренных в программе развития субъектов малого и среднего предпринимательства. При этом данная поддержка должна оказываться путем обеспечения равного доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к участию в соответствующих программах, открытости процедур оказания поддержки и с соблюдением требований Закона о защите конкуренции.

Статья 15 Закона о защите конкуренции устанавливает запрет на акты и действия (бездействие) в том числе органов местного самоуправления, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

Подпрограмма «Развитие малого и среднего предпринимательства, потребительского рынка и бытовых услуг населению» не содержит условий и порядка оказания финансовой поддержки субъектам малого предпринимательства, в том числе критерии отбора, перечень документов, которые должны представить хозяйствующие субъекты при обращении за оказанием данной поддержки, что свидетельствует о наличии в действиях Администрации г. Ессентуки признаков нарушения ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

На основании вышеизложенного администрации г. Ессентуки Ставропольского края было выдано предупреждение о прекращении действий, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, путем включения в указанную подпрограмму критериев отбора субъектов малого и среднего предпринимательства, а также условий и порядка оказания поддержки.

В Ставропольское УФАС России поступила жалоба индивидуального предпринимателя на действия ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» при проведении электронного аукциона на поставку пломб, предназначенных для опломбирования приборов учета.

Комиссия Ставропольского УФАС России, изучив имеющиеся материалы дела, проведя расследование, в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», установила следующее.

16.10.2019 года ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» разместило в единой информационной системе (далее – ЕИС) извещение о проведении закупки на поставку пломб для опломбировки приборов учета воды, стоков в целях обеспечения нужд ГУП СК «Ставрополькрайводоканал».

Из доводов жалобы следовало, что заявитель подал заявку на участие в данном аукционе, однако его заявка была отклонена по причине того, что участник торгов предложил к поставке аналог требуемой продукции. При этом аукционная документация не предполагала возможности поставки эквивалентных товаров.

В обоснование своей позиции о невозможности поставки эквивалента продукции заказчик указал на то, что пломбы конкретного производителя давно используются предприятием. Они хорошо зарекомендовали себя в плане надежности и безопасности. Кроме того, производитель гарантирует уникальность номера пломбы, что дает дополнительные гарантии невозможности их подмены абонентом.

Оценивая правомерность установления заказчиком подобных требований, комиссия Ставропольского УФАС России установила следующее.

В соответствии с частью 6.1 статьи 3 Федерального закона от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» при описании в документации о конкурентной закупке предмета закупки заказчик должен руководствоваться следующими правилами.

А именно – в описании предмета закупки указываются функциональные характеристики (потребительские свойства), технические и качественные характеристики, а также эксплуатационные характеристики (при необходимости) предмета закупки.

В описание предмета закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой необоснованное ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание указанных характеристик предмета закупки. В случае использования в описании предмета закупки указания на товарный знак необходимо использовать слова «(или эквивалент)», за исключением случаев: несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком.

Предметом рассматриваемой закупки является поставка антимагнитных пломб для нужд заказчика, соответственно, ввиду анализа предмета закупки комиссия пришла выводу о том, что данная закупка не попадает под исключения, установленные подпунктом 3 части 6.1 статьи 3 Федерального закона от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц». А именно: отсутствует несовместимость закупаемых и имеющихся товаров ввиду их специфики, а также отсутствует необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, уже используемыми заказчиком, ввиду того, что пломбы, установленные или находящиеся у заказчика, не вступают в механическое взаимодействие и не являются запасными частями.

В данном случае не производится закупка запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В рассматриваемом случае заказчиком проводится закупка для собственных нужд, а не для исполнения государственного или муниципального контракта. Закупка не производится в целях исполнения обязательств по заключенным договорам с юридическими лицами, в том числе иностранными юридическими лицами по условиям международных договоров Российской Федерации.

На основании вышеизложенного Комиссия Ставропольского УФАС России пришла к выводу о том, что у заказчика отсутствовали основания, указанные в пункте 6.1 статьи 3 Федерального закона от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», для неуказания в закупочной документации слова «(или эквивалент)».

На основании изложенного Комиссия Ставропольского УФАС пришла к выводу о том, что ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» своими действиями нарушил порядок организации и проведения торгов, что выразилось в неуказании в закупочной документации возможности поставки эквивалента закупаемой продукции, что, в свою очередь, прямо запрещено пунктом 6.1 статьи 3 Федерального закона от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

Учитывая вышеизложенное, жалоба заявителя была признана обоснованной. Заказчику выдано предписание об аннулировании торгов.

Контроль рекламной деятельности

Важное место в деятельности Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю отводится предупреждению, выявлению и пресечению нарушений федерального законодательства о рекламе.

Специалисты Ставропольского УФАС России, реализуя полномочия по надзору за соблюдением законодательства о рекламе, в пределах своей компетенции выполняли обширный комплекс задач в соответствии с Положением о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы.

В этих целях рассматривались заявления юридических и физических лиц, применялись меры административного воздействия: возбуждались и рассматривались дела по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе и о защите конкуренции, выдавались предписания, а также возбуждались и рассматривались дела об административных правонарушениях в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

За второе полугодие 2019 года возбуждено 38 дел по признакам нарушений законодательства о рекламе. По результатам рассмотрения выдано 21 предписание, в 10 случаях признаны факты нарушений без выдачи предписаний в связи с добровольным устранением нарушений. Кроме того, за второе полугодие 2019 года Управлением Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю было возбуждено 56 дел об административных правонарушениях за нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, по результатам рассмотрения которых были вынесены постановления о наложении штрафов на общую сумму 1274 тысячи рублей. Кроме того, было вынесено 22 постановления о назначении административного наказания в виде предупреждения.

Наибольшее количество рассмотренных Ставропольским УФАС России фактов, указывающих на событие правонарушения, связано с распространением ненадлежащей рекламы лекарственных средств, медицинской техники, изделий медицинского назначения и медицинских услуг, в том числе методов профилактики, диагностики, лечения и реабилитации (статья 24 Федерального закона от 13.03.2006 №38-ФЗ «О рекламе»), – 47,3% от общего количества.

Необходимо отметить, что самым массовым нарушением в сфере рекламы медицинских услуг является распространение рекламы медицинских услуг, медицинских изделий без предупреждения о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов.

По большей части это связано не с банальным незнанием закона, а с нежеланием недобросовестного предпринимателя предупреждать потребителя о наличии противопоказаний у рекламируемого продукта с целью увеличения количества продаж.

Право потребителя на получение информации о наличии противопоказаний и необходимости получения консультации специалистов, закрепленное в части 7 статьи 24 ФЗ «О рекламе», обеспечивает защиту законных интересов потребителя в момент восприятия рекламы медицинских услуг, т.е. задолго до того момента, как потребитель обратится в медицинское учреждение за оказанием медицинских услуг.

Требование законодательства о необходимости сопровождать соответствующую рекламу предупреждением о наличии противопоказаний обусловлено необходимостью защиты здоровья граждан, которые в силу отсутствия специальных знаний объективно лишены возможности адекватно оценивать последствия для своей жизни и здоровья использования рекламируемых лекарственных средств, медицинских изделий и медицинских услуг.

Нарушаются требования законодательства при распространении рекламы методов профилактики, диагностики, лечения и медицинской реабилитации, которая не допускается иначе как в местах проведения медицинских или фармацевтических выставок, семинаров, конференций и иных подобных мероприятий и в предназначенных для медицинских и фармацевтических работников специализированных печатных изданиях.

При этом количество нарушений установленных законодательством требований к рекламе медицинских услуг, в том числе методов профилактики, диагностики, лечения, постепенно сокращается.

Второе место за отчетный период занимают нарушения статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006 №38-ФЗ «О рекламе», связанные с нарушением порядка распространения рекламы финансовых услуг, – 26,3% от общего количества.

Наиболее распространенным нарушением в данной сфере за отчетный период является отсутствие в рекламе финансовых услуг наименования или имени лица, предоставляющего рекламируемые услуги (часть 1 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006 №38-ФЗ «О рекламе»).

Распространение данного нарушения обусловлено нежеланием недобросовестных лиц, оказывающих финансовые услуги, указывать свое наименование в рекламе в связи с негативной репутацией, полученной в результате предоставления услуг потребителям.

Следовательно, указание правильных реквизитов организации, предоставляющей финансовые услуги, является одной из гарантий соблюдения информационного права потребителей.

Торговые и сервисные организации рекламируют товары, которые можно приобрести в кредит, без указания на кредитную организацию или банк, которые предоставляют кредит. Однако торговые и сервисные организации не являются кредитными организациями, соответственно, при сообщении сведений о предоставлении товарного кредита без указания на кредитную организацию или банк реклама будет нарушать требования части 1 комментируемой статьи.

Также имеют место нарушения, которые выражаются в виде неуказания в рекламе всех условий предоставления финансовой услуги, в частности, довольно часто банки указывают процентную ставку по кредиту, умалчивая о дополнительных платежах, увеличивающих стоимость кредита для заемщика (плата за открытие кредитной линии, платежи за обслуживание счета и др.)

Кроме того, подобные нарушения выражаются посредством размещения в рекламе всех необходимых условий, однако способом, который не позволяет потребителям рекламы воспринимать данную информацию.

Широкое распространение получила практика, когда сведения о преимуществах объекта рекламирования, в том числе о наиболее привлекательных условиях оказания услуг, выделяются на фоне остальной информации более крупным шрифтом или иным способом, а информация об иных условиях оказания таких услуг, как правило, сообщается в рекламе нечитаемым шрифтом, что затрудняет возможность ознакомления с нею. Такая информация доводится до потребителя путем указания иных условий мелким шрифтом либо нечетким шрифтом, а также неконтрастным цветом, не выделяющимся на цветовом фоне.

В отчетном периоде Управлением Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю было выявлено значительное количество нарушений при распространении рекламы товаров при дистанционном способе их продажи (статья 8 Федерального закона от 13.03.2006 №38-ФЗ «О рекламе») –18,4% от общего количества.

В спорной рекламе сообщалось о продаже товаров дистанционным способом без указания сведений о продавце таких товаров. Вместе с тем Федеральный закон «О рекламе» определяет, что в рекламе товаров при дистанционном способе их продажи должны быть указаны сведения о продавце таких товаров: наименование, место нахождения и государственный регистрационный номер записи о создании юридического лица; фамилия, имя, отчество, основной государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя.

Ставропольское УФАС России исходит из того, что требования статьи 8 Федерального закона №38-ФЗ от 13.03.2006 г. «О рекламе» обусловлены спецификой дистанционного способа продажи товаров. Потребителю предлагается заключить договор купли-продажи на основании предложенного продавцом описания товара, содержащегося в каталогах, проспектах, буклетах, представленных на фотоснимках, с помощью средств связи: почта, телевидение, радио и т.п. или иными исключающими возможность ознакомления потребителя с товаром или образцом товара способами. При такой продаже покупатель находится в худшем положении по сравнению с тем, кто может непосредственно ознакомиться с товаром или его образцом. Кроме того, продавец, не указывающий в рекламе, сообщающей о продаже товаров дистанционным способом, своих реквизитов, лишает покупателя товаров возможности выставить претензию продавцу за некачественный товар.

Существенное количество нарушений, выявленных Ставропольским УФАС России, занимают нарушения общих требований, предъявляемых к рекламе (статья 5 Федерального закона от 13.03.2006 №38-ФЗ «О рекламе»), – 11% от общего количества.

Из них значительное количество нарушений связано с распространением недостоверной рекламы, а также рекламы, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.

Учитывая, что не соответствующие истине утверждения о товаре, обязательствах рекламодателя формируют у потребителя определенные, но ничем не оправданные ожидания, вводят потребителя в заблуждение, Ставропольское УФАС России решительно пресекает подобные нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

На особом контроле в Ставропольском УФАС России находится вопрос о взыскании наложенных штрафов, которые ранее были вынесены по постановлениям Ставропольским УФАС России. Потому что вопрос взаимодействия с судебными приставами по взысканию наложенных штрафов относится прежде всего к финансовой дисциплине непосредственно как со стороны Управления, так и лиц со стороны, в отношении которых вынесены соответствующие постановления.

При необходимости Ставропольским УФАС России в рамках закона осуществляется составление протокола по статье 20.25 Кодекса об административных правонарушениях. Это неуплата административного штрафа в установленный законом срок. И материалы дела передаются в суд для принятия решения по существу. Все необходимые материалы передаются в службу судебных приставов для принудительного взыскания административных штрафов.

В Ставропольском УФАС России состоялись публичные слушания о результатах правоприменительной практики Ставропольского УФАС России за второе полугодие 2019 года.

В ходе публичных слушаний были освещены вопросы правоприменения Управлением в отраслях законодательства, курируемых Ставропольским УФАС России. Это непосредственно контроль за соблюдением рекламного законодательства, контроль и надзор за соблюдением антимонопольного законодательства, законодательства о контрактной системе. В том числе данные слушания были посвящены не только работе Управления за второе полугодие уходящего года, но можно сказать, что также были посвящены итогам деятельности Ставропольского УФАС России за весь 2019 год.

Основными нововведениями в 2019 году в Ставропольском УФАС России являются организация в Управлении нового отдела, который называется отделом по борьбе с картелями, и новое направление деятельности. Публичные слушания также были посвящены непосредственно пресечению недобросовестной конкуренции и соблюдению законодательства о рекламе, соблюдению антимонопольного законодательства и законодательства 44-ФЗ «О контрактной системе».

Основным направлением деятельности, которым в настоящее время занимается Ставропольское УФАС России, является непосредственный контроль и надзор за соблюдением законодательства при реализации национальных проектов, которым сейчас на территории Российской Федерации уделяется особое внимание. В данном случае при осуществлении контроля за реализацией национальных проектов Ставропольским УФАС России особо уделяется внимание вопросам соблюдения законодательства в рамках 44-ФЗ «О контрактной системе» и уже в дальнейшем – пресечению сговора на торгах, а именно – это картели при осуществлении национальных проектов на территории Ставропольского края.

На данный момент Ставропольским УФАС России в рамках данной работы осуществляются контрольные мероприятия как по собственной инициативе, так и по инициативе обратившихся в адрес Ставропольского УФАС России госорганов, в том числе органов прокуратуры, следственных органов и органов полиции. На данный момент Ставропольским УФАС России по материалам, поступившим из надзирательных органов, было рассмотрено дело непосредственно по статье 11 135-ФЗ в части сговора. Субъектами рассмотрения данного дела стали 26 хозяйствующих субъектов, которые непосредственно приняли участие в картельном сговоре. По данному делу принято решение, которое в ближайшее время будет направлено непосредственно в адрес субъектов по данному делу. Несколько дел в части установления картеля уже переданы на данный момент в суд и уже рассматриваются в судах.

На данный момент Ставропольским УФАС России в целях усиления контроля за реализацией национальных проектов непосредственно еженедельно производится мониторинг Закупки ЕИС, размещенных на официальном сайте извещения документации, в части соблюдения заказчиками требований действующего законодательства. Проводятся внеплановые проверки, выносятся решения, предписания в отношении лиц, допустивших нарушение требований законов, что приводит к соответствующим определениям о возбуждении дела об административных правонарушениях, в результате чего лица, виновные в нарушениях требований законодательства, подвергаются административному наказанию.

Подведение итогов за 2019 год показало, что в практике Ставропольского УФАС России, как и в практике других территориальных органов Российской Федерации, изменилась направленность нарушений, совершаемых в том числе хозяйствующими субъектами. Это прослеживается не только в рамках нарушения 44-ФЗ как заказчиками, так и полномочными органами, так и в рамках закона «О рекламе», закона 135-ФЗ – «О защите конкуренции». На территории Ставропольского края допускаются нарушения закона в части несоблюдения требования законодательства о рекламе при распространении рекламы медицинских услуг, финансовых услуг. И еще при рекламе медицинских услуг зачастую отсутствует предупреждение о необходимости консультации специалистов и о вреде здоровью, что непосредственно влияет в дальнейшем на оказанные услуги и информирование граждан о необходимости получения консультации специалиста до обращения к соответствующему врачу или за соответствующей услугой.

В части оказания финансовых услуг основное нарушение – это также отсутствие при рекламировании финансовых услуг необходимых сведений, которые говорит Закон о рекламе. А это – наименование лица, оказывающего финансовые услуги, его ИНН, ОГРН в обязательном порядке. В дальнейшем это также непосредственно отражается на оказании финансовых услуг неопределенному кругу лиц, а это – потребители финансовой услуги. А в случае оказания некачественной услуги, и в том числе финансовой, потребитель должен знать, кому ему предъявлять претензии и с кем ему работать в целях разрешения сложившихся противоречий при оказании некачественной услуги. Потребитель должен знать, кому ему предъявлять претензии и с кем уже работать в дальнейшем в целях нормализации ситуации.

Нельзя не обратить внимание на то, что непосредственно по закону «О защите конкуренции» Ставропольским УФАС России в этом полугодии снизилось число нарушений требований о защите конкуренции в части недобросовестной конкуренции, а именно – незаконного использования наименования, места происхождения товара, что ранее нередко прослеживалось в практике Ставропольского УФАС России. Основное нарушение было – незаконное использование наименования, места происхождения товара при реализации и ввод в оборот товара с незаконным использованием НВПТ. В основном это относилось к минеральной воде с незаконным использованием наименования товара Ессентуки-4 и Ессентуки-17. На данный момент рост этих нарушений значительно снизился.

С. ЛЕВАШОВ.